Решение по делу № 12-139/2018 от 20.07.2018

Дело № 12-139/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Добрянка 17 августа 2018 года

Судья Добрянского районного суда Пермского края Абдулина Е.Б.

при секретаре Ушаковой Д.С.

с участием представителя административной комиссии Добрянского городского поселения МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» Алексеева А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Линии Связи» на постановление административной комиссии Добрянского городского поселения МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» от 11 июля 2018 года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Добрянского городского поселения МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» от 11.07.2018 ООО «Линии Связи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

ООО «Линии Связи» обратилось в суд с жалобой, указав, что Общество имело разрешение на размещение объекта «Сооружение связи» сроком до 14.03.2023 от 16.03.2018 № 50, выданное МО «Добрянское городское поселение». 25.05.2018 МО «Добрянское городское поселение» приняло решение о прекращении действия разрешения о размещении объектов № 50 от 16.03.2018. Земляные работы выполнялись до 23.05.2018, т.е. до отмены решения о размещении объектов. Указывают на то, что для строительства сооружения связи не требовалось разрешение на строительство. Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «О линиях и сооружениях связи, для размещения которых не требуется получение на строительство» от 29.02.2016 № 7064-ОГ/08, разъяснило случаи, при которых сооружения связи могут быть размещены, в частности, в случае если они являются временными, вспомогательными, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство. Указали, что на земельном участке выполнялось строительство сооружения по типу конструкции, являющейся сборной металлической конструкцией, представляющей из себя отдельно стоящий металлический столб, высотой 30 метров, составного сечения. Данное сооружение не может быть отнесено к особо опасным или технически сложным сооружениям связи, т.к. относится к антенно-мачтовым сооружениям, а размещение указанных сооружений не требует разрешения на строительство, таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения не нарушает земельного законодательства. Таким образом, постановление административной комиссии Добрянского городского поселения МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» от 11.07.2018 является незаконным и необоснованным.

Просят суд признать постановление административной комиссии Добрянского городского поселения от 11.07.2018 по делу об административном правонарушении № 18060064-61н в отношении ООО «Линии Связи» незаконным, отменить указанное постановление.

Представитель ООО «Линии Связи» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Добрянского городского поселения МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» Алексеев А.Ю., в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указал, что ООО «Линии Связи» при размещении объекта имели разрешение на размещение объекта, но для размещения объекта требовалось получить разрешение на производство земляных работ, указанные работы нарушают земляной покров, в связи с чем ООО «Линии Связи» должно было получить разрешение у всех необходимых организаций.

Выслушав представителя административной комиссии Добрянского городского поселения МКУ «Администрация Добрянского городского поселения», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Думы Добрянского городского поселения от 21.12.2017 № 570 утверждены Нормы и правила благоустройства территории Добрянского городского поселения, которые разработаны с целью определения порядка содержания территории Добрянского городского поселения в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов инфраструктуры.

Подпунктом «Ц» пункта 12.2.4 указанных Правил предусмотрено, что на территории общего пользования Добрянского городского поселения запрещается производить строительные, ремонтные, в том числе, земляные работы без соответствующих разрешений, получение которых предусмотрено законодательством.

Постановлением администрации Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 17.04.2017 № 362 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ физическим и юридическим лицам и приемка восстановительных объектов транспортной инфраструктуры и благоустройства после завершения выполнения земляных работ».

Указанный административный регламент определяет понятие земляных работ как все виды работ, связанные с вскрытием грунта и (или) нарушением благоустройства (первичного вида) территории.

Пунктом 2.3.1. административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является, в частности, разрешение не производство земляных работ (ордер).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Решением МО «Добрянское городское поселение» от 16.03.2018 № 50 ООО «Линии Связи» разрешено размещение объекта «Сооружение связи» на землях населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале 59:18:0010604, общей площадью 300 кв.м., местоположение: Пермский край, г.Добрянка, ул.Герцена, согласно схеме предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, прилагаемой к постановлению администрации Добрянского городского поселения от 14.03.2018 № 212 «Об использовании земельного участка».

23.05.2018, при обследовании территории г.Добрянка работниками МБУ «Управление городского хозяйства», по адресу: Пермский край, г.Добрянка, ул.Герцена, 32, на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 59:18:0010604, ООО «Линии Связи» проводило земляные работы без оформления ордера – разрешения на земляные работы, тем самым ООО «Линии Связи» нарушило требования, предусмотренные пп «ц» п.12.2.4 Норм и правил благоустройства территории Добрянского городского поселения, утвержденных Решением Думы Добрянского городского поселения от 21.12.2017 № 570.

По данному факту сотрудниками МБУ «Управление городского хозяйства» 23.05.2018 в 13:18 часов был составлен акт обследования территории с фотофиксацией.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола № 124 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и привлечения ООО «Линии Связи» к административной ответственности.

Факт нарушения Норм и правил благоустройства территории Добрянского городского поселения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом обследования территории города от 23.05.2018 (л.д. 18), фотоматериалом (л.д. 7-9,22-23), рапортом от 23.05.2018 № 6140 о проведении строительных работ без согласования с администрацией (л.д. 5), объяснениями Пантелеева А.А. от 23.05.2018 (л.д. 6), Смолиной Е.Г. от 23.05.2018 (л.д. 14), протоколом № 124 об административном правонарушении от 20.06.2018 (л.д. 3) и иными материалами дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, вместе с тем данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что действительно по адресу: Пермский край, г.Добрянка, ул.Герцена, 32, на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 59:18:0010604, ООО «Линии Связи» проводило земляные работы (работы, связанные с вскрытием грунта) без оформления ордера – разрешения на земляные работы, тогда как ООО «Линии Связи» доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению при производстве земляных работ норм и правил благоустройства территории Добрянского городского поселения утвержденных Решением Думы Добрянского городского поселения от 21.12.2017 № 570, а также доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер к соблюдению требований норм и правил благоустройства территории Добрянского городского поселения в судебное заседание не представлено.

Исследовав представленные материалы, прихожу к выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ООО «Линии Связи» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Доводы жалобы о том, что земляные работы выполнялись до 23.05.2018, до отмены решения о размещении объектов (25.05.2018), подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении из которого следует, что при обследовании территории г.Добрянка работниками МБУ «Управление городского хозяйства» было выявлено, что по адресу: Пермский край, г.Добрянка, ул.Герцена, 32, на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 59:18:0010604, ООО «Линии Связи» проводило земляные работы без оформления ордера – разрешения на земляные работы, при этом доказательств обратного ООО «Линии Связи» суду не представлено.

Довод жалобы о том, что для строительства сооружения связи не требовалось разрешение на строительство суд признает несостоятельным, поскольку ООО «Линии Связи» привлечено к административной ответственности за проведение земляных работ без оформления ордера – разрешения на земляные работы, а не за строительство сооружения связи в отсутствие соответствующего разрешение на строительство.

Таким образом, доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не опровергают выводы о наличии в действиях ООО «Линии Связи» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение указанного выше административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено ООО «Линии Связи» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного противоправного деяния.

Нарушения норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления об административном правонарушении в отношении ООО «Линии Связи» по ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Добрянского городского поселения МКУ «Администрация Добрянского городского поселения» от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статья 67 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Линии Связи» оставить без изменения, жалобу ООО «Линии Связи» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья:             Е.Б.Абдулина