Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-18613/2018 от 01.05.2018

Судья – Шубина В.Ю. Дело № <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» июля 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей Диденко И.А., Пегушина В.Г.,

по докладу Диденко И.А.,

при секретаре Дордуля Е.К.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Козырь Л.Ю. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29.01.2018г.,

заслушав доклад судьи Диденко И.А., пояснения представителя административного истца по доверенности Ворожейкиной Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, судебная коллегия

установила:

Козырь Л.Ю. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика об отказе в переводе нежилого строения в жилое, обязать административного ответчика принять решение о переводе нежилого строения в жилое, кадастровый <...> и изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> на условно разрешенный вид использования «индивидуальные жилые дома», по <...>.

В обоснование своих требований указывала, что она является собственником нежилого помещения - двухэтажного дома, персональная творческая мастерская. Административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – ДАиГр АМО Краснодар) с заявлением о переводе указанного нежилого дома в жилое. К заявлению были приложены документы: правоустанавливающие документы, план переводимого дома с техническим описание, технический паспорт, поэтажный план, техническое заключение ООО «Юг-Дом» о том, что строение не требует переоборудования и перестройки для перевода в жилое помещение, полностью соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям и может использоваться как жилое. По мнению административного истца, обстоятельства, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют. Однако от административного ответчика был получен ответ об отказе в переводе нежилого строения в жилое, с указанием следующих оснований: земельный участок под домом находится в аренде и обременен правами собственника — муниципального образования г. Краснодар. Согласно сведениям ИСОГДД, предоставленных ДАиГр АМО Краснодар, земельный участок под домом находится в зоне застройки жилыми домами (Ж. 1.1.) и фактически используется по назначению.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29.01.2018г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Козырь Л.Ю. просит отменить решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29.01.2018г. и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность обжалуемого судебного акта.

В Краснодарский краевой суд также поступило дополнение к апелляционной жалобе Козырь Л.Ю., согласно которому при вынесении решения судом неправильно дана оценка существенным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и неправильно применены нормы материального права.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Ворожейкина Е.А. поддерживала доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Считает решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29.01.2018г. незаконным и необоснованным. Пояснила, что в мотивировочной части решения суд ссылается на Земельный кодекс в редакции федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014г. Ссылается на пункт 7 статьи 39.8, согласно которому внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. Обратила внимание, что договор аренды ее доверительницы был заключен 12.05.2010г. на 10 лет до апреля 2020г. В данный договор были внесены изменения только в 2012г. Таким образом, изменения после внесения в Земельный кодекс дополнений и в данной редакции статьи внесены в договор аренды не были. Кроме того, указала, что в первоначальном договоре аренды есть пункт 3.2.3, согласно которому арендатор может без согласия арендодателя изменить вид разрешенного использования земельного участка. Других изменений, дополнений в данный договор аренды внесено не было. Поэтому, в данном случае применение норм закона от 2014г. противоречит действующему законодательству. Отмечала, что нет никаких оснований в отказе ее доверительнице в переводе нежилого строения в жилое. Тем более, есть техническое заключение, заключение СЭС, заключение пожарников о том, что данное строение соответствует всем нормам жилого строения. Она там проживает постоянно и использует, как жилое. В деле имеется справка ИСОГДД, где основной вид разрешенного использования данной территории - индивидуальные жилые дома, то есть использование под жилые дома. Вокруг ее доверительницы все участки, все строения – это жилые дома. Просила апелляционную жалобу удовлетворить, обжалуемое судебное постановление отменить, принять по делу новое решение.

Иные лица, участвующие в деле, в апелляционную инстанцию не явились, извещались надлежащим образом, о причинах не сообщили и об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, проверив материалы настоящего дела, заслушав пояснения участника процесса, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29.01.2018г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом при рассмотрении названного выше заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

Так, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, прежде всего, исходил из того, что эти требования являются необоснованными и не подтверждаются материалами дела.

С такими выводами суда следует согласиться.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, постановлением АМО Краснодар от <...> <...> Козырь Л.Ю. предоставлен земельный участок в Прикубанском округе города Краснодара кадастровый <...> площадью <...> кв.м. в аренду на десять лет для строительства аптеки по <...>.

<...>. между АМО Краснодар (Арендодатель) и Козырь Л.Ю. (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка <...> (л/с <...>) от <...> в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет Арендатору за плату во временное владение и пользование сроком на десять лет с <...> из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью <...> кв.м., расположенный в <...>, кадастровый <...>, участок предоставлен для строительства аптеки (7.5. Стационарная торговая сеть).

В соответствии с пунктом 4.1.5 указанного договора Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4.3.1. и пункту 4.3.2. указанного договора Арендатор имеет право осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с видом разрешенного использования, возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования Участка и утвержденной проектной документацией соответственно.

В соответствии с пунктом 1.3. указанного договора в редакции соглашения от <...> <...> о внесении изменений в договор аренды земельного участка от <...> <...> (<...>) Участок предоставляется для строительства персональной творческой мастерской (7.Прочие земельные участки).

Согласно технического заключения ООО «Юг-Дом» от <...>. <...> строительные конструкции нежилого здания литер «А» по адресу <...> <...> <...> находятся в удовлетворительном состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан и отвечают требованиям СП 55.3330.2011 (СНиП 31-02-2001) «Дома жилые одноквартирные». Нежилое здание литер «А» соответствует требованиям СП 55.13330.2011(СНиП 31-02-2001) «Дома жилые одноквартирные» и может являться жилым домом литер «А», пригодным для постоянного проживания.

В <...> административный истец обратилась в ДАиГр АМО Краснодар с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка КН 23:43:0117042:59 с вида разрешенного использования — для строительства персональной творческой мастерской на вид разрешенного использования — основные виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома.

В соответствии с уведомлением ДАиГр АМО Краснодар от <...> <...> «О переводе нежилого помещения в жилое на земельном кадастровым номером <...>» Козырь Л.Ю. отказано в переводе нежилого помещения в жилое с кадастровым номером <...> и изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <...> на условно разрешенный вид использования «индивидуальные жилые дома» по <...>, так как земельный участок, на котором расположено нежилое строение обременено правами.

Данный отказ суд посчитал обоснованным.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В пункте 13 регламента, утвержденного постановлением АМО Краснодар от 28.06.2012г. № 5387 закреплено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 3) технический паспорт переводимого помещения; 4) поэтажный план дома; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения; 6) согласованный департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар проект устройства входа; 7) копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения или согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, на переустройство и (или) перепланировку, в случае если такое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества; 8) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры; 9) выписка из лицевого счета при переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования <...> по запросу на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, по состоянию на <...> Участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара — Ж. 1.1.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от <...> <...> разрешенное использование земельного участка площадью <...> кв.м. кадастровый <...>, расположенного по адресу: <...> — для строительства персональной творческой мастерской.

Судом правомерно установлено, что административный истец получил право использования земельного участка кадастровый <...> в соответствии с договором аренды земельного участка <...> от <...> в редакции соглашения от <...>. <...> по указанному назначению, которое конкретизирует вид разрешенного использования, предусмотренный правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар для соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества, а условия договора определяются по усмотрению сторон в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор не вправе обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающий использование земельных участков, в том числе арендаторами в соответствии с любыми видами разрешенного использования, предусмотренными градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, не предполагает права арендатора требовать изменения вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного условиями заключенного договора аренды.

При таких обстоятельствах, суд правильно посчитал, что решение ДАиГр АМО Краснодар об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение является законным и обоснованным, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора после заключения договора аренды земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, является невозможным, а в соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда – мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Довод апелляционной жалобы о том, что имеет место недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несостоятелен.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда полагает, что суд первой инстанции, основываясь на представленных доказательствах по делу, вынес законное и обоснованное решение.

Иные доводы жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального и процессуального права и оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами статьями 14, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому сами по себе не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29.01.2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Козырь Л.Ю. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи