Решение по делу № 2-152/2013 (2-1582/2012;) ~ М-1688/2012 от 05.12.2012

Дело 2-152/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2013 г.

Алапаевский городской федеральный суд Свердловской области в составе: председательствующий федеральный судья Колесников А.А.,

с участием заместителя прокурора г. Алапаевска Мелкозеровой Т.В.,

при секретаре Долгоруковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Администрации Махневского муниципального образования о признании бездействия незаконным, совершению действий и принятию мер по устранению нарушений законодательства,

установил:

Алапаевский городской прокурор обратился с указанным иском в интересах жителей дома N.<адрес>. Алапаевский городской прокурор в исковом заявлении и в судебном заседании просит:

1. Признать бездействие Администрации Махневского муниципального образования (далее Администрация Махневского МО), выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса для отбора управляющей организации для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

2. Признать бездействие Администрации Махневского МО, выразившееся в непринятии мер по организации устранения имеющихся нарушений жилищного законодательства, касающихся содержания общего имущества указанного многоквартирного жилого дома незаконным.

3. Признать бездействие Администрации Махневского МО, выразившееся в непринятии мер по организации устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно, по не устранению затопления жидкими бытовыми отходами подвального помещения данного многоквартирного жилого дома незаконным.

4. Обязать Администрацию Махневского МО провести открытый конкурс для отбора управляющей организации для многоквартирного жилого дома в <адрес>.

5. Обязать Администрацию Махневского МО принять меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства, касающихся содержания общего имущества многоквартирного жилого дома в <адрес>, а именно:

1) устранить разрушения штукатурного слоя фундамента в виде трещин, местных отслоений до оголения фундаментных блоков;

2) устранить разрушение кирпичной кладки приямков подвальных окон;

3) покрасить входные двери в подъезды;

4) устранить сухие следы промочек кровли на потолке четвертых этажей лестничных клеток во всех трех подъездах и причину появления промочек;

5) устранить сухие следы намокания побелочного слоя в подъезде N.№ на стене около квартиры N.№ и причину появления намокания;

6) устранить повреждения побелочного слоя в виде отслоений в помещениях тамбура и на стенах лестничной клетки первого этажа;

7) обеспечить наличие закрытых замков при выходе на чердачное помещение в подъезде N.№;

8) обеспечить наличие закрытых замков на входных дверях в подвальное помещение;

9) покрасить входные двери в подвальное помещение;

10) устранить наличие воды на грунте под подъездом N.№ в подвальном помещении;

11) устранить наличие влажности грунта под подъездами N.№ и N.№;

12) устранить повреждения в виде ржавления поверхности трубопроводов инженерных сетей водоснабжения.

6.Обязать Администрацию Махневского МО принять меры по устранению нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно, устранению затопления жидкими бытовыми отходами подвального помещения многоквартирного жилого дома в <адрес>.

В обоснование иска указано, что Алапаевской городской прокуратурой организована и проведена проверка по жалобе № жителей дома в <адрес> привлечением специалистов Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области по Восточному управленческому округу и ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе. Проверена деятельность Администрации Махневского МО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по поводу исполнения жилищного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности по содержанию общего имущества и эксплуатации помещений указанного жилого дома.

В ходе проверки установлено, что указанный дом находится на территории Махневского МО. В данном многоквартирном жилом доме 7 квартир находятся в муниципальной собственности. В обязанности Администрация Махневского МО входит обеспечение надлежащего электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также содержание общего имущества в многоквартирном доме в объеме доли в праве общей собственности на общее имущество. Исходя из наличия в указанном доме 7 квартир, находящихся в муниципальной собственности, ответчиком не организовано надлежащим образом содержание общего имущества многоквартирного жилого дома.

Непринятие Администрацией Махневского МО мер по организации устранения имеющихся нарушений жилищного законодательства, отраженных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившихся в наличии затопления жидкими бытовыми отходами подвального помещения данного дома и непринятие мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для данного многоквартирного жилого дома противоречит требованиям законодательства, нарушает жилищные права жителей указанного дома и не обеспечивает надлежащим образом санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Истец и представитель истцов ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО8 - ФИО3 полностью поддержал исковые требования, заявленные Алапаевским городским прокурором, просил удовлетворить его полностью.

Представители Администрации Махневского муниципального образования в судебных заседаниях Омельченко Л.Н. и Черемисина М.А. иск не признали. В обоснование такой позиции указано, что Администрацией

Махневского МО в ДД.ММ.ГГГГ. проведен капитальный ремонт кровли жилого дома N.№ по <адрес> в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. произведен капитальный ремонт системы отопления. Граждане дома N.№ в ремонте дома не участвовали и проявили полное бездействие.

Главой поселковой администрации ДД.ММ.ГГГГ проводилось собрание граждан проживающих по <адрес> для выбора способа управления многоквартирным домом. Решение граждан ограничилось принятием к сведению информации.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация проводила открытый аукцион по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Претендент на участие в конкурсе ООО Управляющая компания "<данные изъяты>" на основании решения конкурсной комиссии не был допущен к участию в конкурсе в связи с отсутствием документов, предусмотренных конкурсной документацией.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено собрание граждан проживающих по <адрес> по вопросу о проведении ремонтных работ мест общего пользования жилых многоквартирных домов. Участники собрания решили не принимать долевое участие в ремонте жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ проведено собрание граждан дома N.№ по <адрес> многоквартирного дома, который является одним из способов управления многоквартирным домом. После окончания календарного года после избрания Совета Администрация намерена созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме и решить вопрос о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Администрация Махневского МО ДД.ММ.ГГГГ заключила муниципальный контракт с ООО "<данные изъяты>" на ремонт системы отопления по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрация Махневского МО ФИО10 письменно проинформировал жителей дома N.№ по <адрес> о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет собственников жилищного фонда. На момент составления отзыва из 48 квартир уже 46 приватизировано и только 2 квартиры в муниципальной собственности.

На письмо жители и Совет дома не отреагировали, проявили полное бездействие в ремонте дома. Администрация Махневского МО ранее осуществляла мероприятия по приведению качества содержания многоквартирных домов. Для этого до выбора способа управления многоквартирными домами был заключен договор на аварийное обслуживание муниципального жилищного фонда между Администрацией Махневского МО и МУП "<данные изъяты>". Аналогичный договор был заключен с МУП "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ Из предоставленной информации его директора следует, что МУП "<данные изъяты>" в течение ДД.ММ.ГГГГ г. постоянно проводило прочистку канализации, ремонт коммуникаций и соединение канализационных труб. В ДД.ММ.ГГГГ г. были изготовлены щиты и закрыты окна на выходе из подвала, повешены замки на подвальные помещения. Жители дома срывают замки с дверей подвалов.

Представители ответчика считают, что жители многоквартирного дома N.№ не желают реализовать свое право и не хотят предпринимать никаких действий по улучшению качества своего проживания. В свою очередь Администрация Махневского МО предприняла все возможные меры по осуществлению текущего обслуживания, организации капитального ремонта и по содержанию вышеуказанного жилого дома, несмотря на то, что они не являются обслуживающей организацией.

Представители Администрации Махневского МО признали, что конкурс не проводился по причине того, что заявка на его проведение в ДД.ММ.ГГГГ г. была подана, но кандидатов пока еще нет. Устранять разрушение кирпичной кладки будут в весеннее время. Все остальное должны производить собственники жилья. В собственности Администрации Махневского МО находятся две квартиры, поэтому Администрация готова внести свой капитал и работу соразмерно своей доле, то есть на 4%.

Представители Администрации подтвердили, что жидкие бытовые отходы в подвале дома имеются. Трубы в плохом состоянии, износились и требуют ремонта. Полагают, что убирать жидкие бытовые отходы и ремонтировать трубы должны собственники жилья совместно путем создания Товарищества Собственников Жилья. Заставить собственников создать ТСЖ Администрация не может. Удаление жидких бытовых отходов входит в аварийное обслуживание дома. У МУП "<данные изъяты>" недостаточно денежных средств для их удаления. На счет МУП "<данные изъяты>" поступают денежные средства, но их недостаточно, так как тарифы очень низкие. Необходимо решение органов местного самоуправления об увеличении тарифов.

Представитель третьего лица МУП "<данные изъяты>" ФИО14 в судебном заседании пояснила, что между Администрацией Махневского Муниципального образования и МУП "<данные изъяты>" был заключен договор на обслуживание и содержание имущества многоквартирного дома в <адрес>. Все обязанности МУП "<данные изъяты>" описаны в приложении к договору. В случае обращения граждан, работники МУП "<данные изъяты>" выезжают на аварийное обслуживание дома. Очень часто сами жители открывают стояки и работникам МУП "<данные изъяты>" приходится из подвала откачивать жидкие бытовые отходы. На данный момент МУП "<данные изъяты>" только поставляет электрическую энергию, так как с ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был передан МУП "<данные изъяты>", то есть с ними заключен договор на обслуживание и содержание имущества. По данному дому имеются должники, которые несвоевременно оплачивают коммунальные услуги. Тариф за содержание жилья очень маленький, за 1 кв. м. 4,55 рублей. Этой суммы недостаточно. МУП "<данные изъяты>" все свои обязанности выполняет по аварийному обслуживанию жилья и даже свыше. В данный момент предприятие МУП "<данные изъяты>" находится в стадии ликвидации из-за убытков.

Представитель третьего лица МУП "<данные изъяты>" Махневского МО ФИО11 суду пояснил, что между МУП "ЖКХ" и Администрацией Махневского МО ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на аварийное обслуживание спорного дома. ФИО11 работает в должности директора только с ДД.ММ.ГГГГ., поэтому все, что происходило до этого времени, ничего пояснить не может. Прежний директор доводил до сведения администрации Махневского МО о недочетах, имеющихся в данном многоквартирном доме. Все, что предусмотрено в договоре аварийного обслуживания дома и в приложении к договору МУП "<данные изъяты>" Махневского МО выполняет. Прорывы в доме и возле дома МУП "<данные изъяты>" Махневского МО устраняет сразу. Сумма платы за содержание жилья берется очень маленькая и на обслуживание дома не хватает денежных средств. В доме имеются должники.

В письменном отзыве государственного органа ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе указано, что при условии соблюдения собственниками требований ч.3. ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (с учетом требований к собранию собственников ст.ст.44-48 ЖК РФ) орган местного самоуправления обязан провести конкурс по выбору управляющей компании, как и в случае окончания срока действия ранее заключенного договора управления многоквартирным домом (ч.6 ст.161 ЖК РФ).

Обязанность органа местного самоуправления по организации устранения имеющихся нарушений в части содержания общего имущества вытекает из требований ст. 30 ЖК РФ, соразмерно своей доле в праве общей собственности (ст.158 ЖК РФ).

Обязанность по немедленному устранению затопления подвала жилого дома может быть возложена на иное лицо согласно условиям договора по аварийному обслуживанию - ГОСТ Р 51617-2000, гл.1 и п. 4.18; п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, ст.11 Закона N.52-ФЗ, "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (Постановление от 27 сентября 2003 г. N.170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", приложение N.2). При разрешении дела следует также учесть кому поступали денежные средства собственников при оплате жилищно-коммунальных услуг в структуре платы за жилое помещение по ст.154 ЖК РФ - плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда с возможностью привлечения лица, получающего указанные средства к участию в деле.

Государственный орган - отдел контроля по Восточному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области в письменном отзыве просил рассмотреть дело без участия своего представителя. В отзыве подтверждено, что специалист указанного отдела ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ на основании письма Прокуратуры Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ принял участие в проведении проверки технического состояния жилого дома по <адрес> в <адрес>. В ходе обследования технического состояния жилого дома были выявлены нарушения требований действующих нормативных документов: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N.170, далее - ПиН). Все обнаруженные нарушения отражены в акте проверки прокуратуры от 30 октября 2012 г.

Судом определено рассмотреть дело по имеющимся доказательствам в отсутствие истцов ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, представителей государственных органов Роспотребнадзора и Отдела контроля по Восточному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области.

Суд, исследовав доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

С учетом приведенной нормы Алапаевский городской прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском в интересах граждан, проживающих в доме <адрес>.

В силу ст.210 Гражданского Кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник.

Согласно п.54 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N.131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Аналогичное положение закреплено в п.п.4 п.1 ст.5 Устава Махневского МО, утвержденного решением Думы Махневского МО от ДД.ММ.ГГГГ N.№

В соответствии с п.1 ст.29 Устава Махневского МО местная Администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, предусмотренных ст.5 настоящего Устава и в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.115 Жилищного кодекса Российской Федерации требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N.47, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности, а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости, не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно ч.4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года со дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации N.75 от 06 февраля 2006 г. "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами" установлено, что с 01 января 2007 г. органы местного самоуправления проводят в соответствии с Правилами утвержденными настоящим Постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Администрация Махневского МО должна предпринимать меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для указанного многоквартирного жилого дома, организовать устранение перечисленных выше выявленных в ходе проведенной проверки нарушений жилищного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Судом установлено, что в прошлом дом N.№ по <адрес> в <адрес> находился на балансе АОЗТ "Махневский карьер" и был передан в МО "Алапаевский район" согласно постановлению Главы администрации муниципального образования "Алапаевский район" ДД.ММ.ГГГГ N.№.

На основании Постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 г. N.1420-ПЛ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего передаче из собственности Алапаевского муниципального образования в собственность муниципальных образований, образованных в результате разделения Алапаевского муниципального образования" передан в Махневское МО.

На момент подготовки иска Алапаевским городским прокурором были представлены сведения о 7 квартирах, находившихся в муниципальной собственности из 48 квартир в доме. На момент рассмотрения иска в суде были представлены сведения о нахождении 2 квартир в муниципальной собственности под N.N.№ и №.

Обязанность по проведению конкурса по управлению многоквартирными домами возложена на органы местного самоуправления вступившим в действие с 1 марта 2005 г. Жилищным кодексом Российской Федерации на основании ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N.189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Такая обязанность у Администрации Махневского МО возникла с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента разграничения собственности между Алапаевским МО и Махневским МО. Выполнение данной обязанности на орган местного самоуправления возлагался в течение одного года в случае, если не был выбран способ управления многоквартирным домом либо если принятое решение не было реализовано.

Из анализа данных норм следует, что нормальное обслуживание многоквартирного дома не должно прерываться в связи с передачей таких полномочий от органов местного самоуправления к собственникам или уполномоченным ими организациями.

Несмотря на истекший срок после передачи жилого дома органу местного самоуправления передача таких полномочий не состоялась. Администрация Махневского МО не приняла достаточных и исчерпывающих мер по запуску механизма управления многоквартирным домом его собственниками. При таких обстоятельствах, такая обязанность сохраняется за Администрацией Махневского МО, которая обязана лично либо через иных лиц и организаций осуществлять управление многоквартирным домом.

Из этого следует, что Администрацией Махневского МО не выполнено предусмотренное ч.4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации требование о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации, собрание собственников жилых помещений для решения вопроса о выборе способа управления домом не созывалось, договор на управление домом не заключался.

Бездействие по отбору управляющей компании является незаконным и обязанность по проведению такого конкурса должна быть возложена на Администрацию Махневского МО.

На основании ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав общего имущества определяется в соответствии со ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правил), утвержденным Постановлением Правительства РФ N.491 от 13 августа 2006 г.

В соответствии с п.41 Правил собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч.5 ст.161 и ст.162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Как следует из акта N.№ от ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведенной проверки указанного дома выявлены нарушения.

При наружном осмотре дома на момент проведения проверки имеются разрушения штукатурного слоя фундамента в виде трещин, местных отслоений до оголения фундаментных блоков (п.п. 4.2.З.1, 4.2.3.2 ПиН).

Кирпичная кладка приямков подвальных окон имеет местные разрушения (п.п. 4.1.5 ПиН).

Входные двери в подъезды в рабочем состоянии, оборудованы пружинами, имеют следы обветшания древесины, истертость окрасочного слоя (п.п. 4.7.1, 4.7.2 ПиН).

На потолке четвертых этажей лестничных клеток во всех трех подъездах имеются сухие следы промочек с кровли (п.п. 3.2.9 ПиН).

В подъезде N.№ на стене около квартиры N.№ имеются сухие следы намоканий побелочного слоя (п.п. 3.2.9 ПиН).

Помещение тамбура и стены лестничной клетки первого этажа имеют повреждения побелочного слоя в виде отслоений (п.п. 3.2.9 ПиН).

Выход на чердачное помещение в подъезде N.№ не закрыт на замок (п.п.4.6.3.1 ПиН).

Входные двери в подвальное помещение не закрываются на замки (п.п. 3.4.5, 4.1.14 ПиН).

Входные двери в подвальное помещение имеют следы обветшания древесины, истертость окрасочного слоя (п.п. 4.7.1,4.7.2 ПиН).

При обследовании подвального помещения обнаружено наличие воды на грунте под подъездом N.№ (п.п. 3.4.1, 4.1.1 ПиН).

Под подъездами N.№ и N.№ наличия воды на грунте не обнаружено, но имеется влажность грунта (п.п. 3.4.1, 4.1.1 ПиН).

Поверхность трубопроводов инженерных сетей водоснабжения имеют повреждения в виде ржавления, местами в значительной степени, утечек не обнаружено (п.п. 4.10.1.4. ПиН).

При осмотре обнаружено затоплено подвального помещения жидкими бытовыми отходами, что не соответствует требованиям п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены в Правилах и Нормах технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН), которые разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения, в том числе собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п.1.8 ПиН техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, то есть организация эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание.

Согласно ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (п.3.4.1); входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью (п. 4.1.14); исправное состояние окон, дверей и световых фонарей (п.4.7.1); неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен (п.4.7.2); двери с лестничных площадок на чердак должны быть утеплены, с двух сторон обшиты кровельной сталью, иметь предел огнестойкости 0,6 часа и закрыты на замок, ключи от которого должны храниться в квартире верхнего этажа и в организации по содержанию жилищного фонда, о чем должна быть соответствующая надпись на двери (п.4.6.3.1); периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п.3.2.9); стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка от мусора и снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с архитектором (п.4.1.5); температурно-влажностный режим, паро-, гидроизоляционная защита конструкций и помещений, в которых установлены трубопроводы, осушение прилегающего к зданию участка местности, прокладка трубопроводов в каналах, защищенных от увлажнения, снижение влияния блуждающих токов и выполнение мероприятий по защите от них подземных трубопроводов, включающих устройство и периодическое восстановление защитных покрытий конструкций и трубопроводов, подавление и отвод коррозионных токов, антикоррозийная защита конструкций и трубопроводов должны удовлетворять установленным требованиям (п.4.10.1.4).

При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (п.2.6.2).

Предусмотрено осуществление контроля за ходом работ по подготовке к зиме, в том числе и органами местного самоуправления (п.2.6.3).

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, ответственными за содержание и ремонт жилищного фонда являются, прежде всего, собственники жилищного фонда, управляющие компании, организации, осуществляющие эксплуатацию жилых домов и их должностные лица.

По фактам, выявленным проверкой, исполняющей обязанности Алапаевского городского прокурора младшим советником юстиции Мелкозеровой Т.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации Махневского муниципального образования было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления Государственной Жилищной инспекции Свердловской области ФИО13 постановлением N.№ назначено административное наказание за допущенное нарушение, предусмотренное ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей в отношении Администрации Махневского МО, поскольку орган местного самоуправления был обязан и имел возможность устранить ранее выявленные недостатки.

Квартиры, находящиеся в муниципальной собственности Махневского МО неразрывно связаны с другими помещениями многоквартирного дома. Все средства по оплате жилья поступают Администрации Махневского МО и компаниям, осуществляющим обслуживание дома по договору с Администрацией, то есть МУП "<данные изъяты>" и МУП "<данные изъяты>".

Избрание Совета многоквартирного дома не является достаточным для устранения Администрации Махневского МО от управления многоквартирным домом. Совет дома не работает, что признано представителями ответчика. Совет является органом собственников жилых помещений, принимающих решения от их имени по управлению многоквартирным домом. Он не является органом, разрешающим повседневные текущие вопросы содержания дома. До создания органа по управлению многоквартирным домом или выбора способа его управлениям функции текущего содержания сохраняются за Администрацией Махневского МО, которая обязана лично или через иных лиц и организации осуществлять меры по надлежащему содержанию дома с последующим отнесением расходов на собственников.

Администрация Махневского МО не приняла полных мер по контролю за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, а так же должному контролю за ходом подготовки жилищного фонда к эксплуатации в зимний период, приведшие к нарушению правил ремонта и содержания жилого дома, в отсутствие контроля за сохранностью и эксплуатацией муниципальных жилых помещений. От этого возникли недостатки общего имущества многоквартирного дома.

Бездействие Администрацию Махневского МО в непринятии мер по устранению нарушений жилищного законодательства должно быть признано незаконным.

Выявленные в ходе проверки факты, указывающие на нарушение действующего законодательства должны быть устранены администрацией Махневского МО, поскольку в соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Жилищного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Для недопущения снижения качества коммунальных услуг предоставляемых населению Махневского МО администрация с МУП "<данные изъяты>" заключила с ДД.ММ.ГГГГ договор на аварийное обслуживание жилищного фонда. Администрацией в ДД.ММ.ГГГГ выполнялся капитальный ремонт кровли и по ее поручению МУП "<данные изъяты>" регулярно выполняет прочистки канализации в подвале дома в связи с их засором бытовыми отходами проживающих. Данными действиями Администрация подтверждает свою обязанность по управлению многоквартирным домом.

Такая обязанность должна быть сохранена за Администрацией Махневского МО, поскольку в установленные законом сроки ею не были выполнены обязанности по передаче функций текущего управления домом собственникам.

Как орган местного самоуправления, имеющий возможность и осуществляющий функции по текущему содержанию многоквартирного дома, Администрация Махневского МО обязана продолжать осуществление таких функции и выполнять работы относящиеся как к текущему, так и к капитальному ремонту дома до возложения на себя таких функций собственниками или организациями по их поручению.

Организация устранения всех нарушений жилищного законодательства в виде работ, которые необходимо провести, перечисленные в исковом заявлении и относящиеся как к текущему, так и к капитальному ремонту, полностью должна быть возложена на Администрацию Махневского МО как собственника муниципальных жилых помещений и уполномоченной, до избрания иного порядка собственниками, на управление многоквартирным домом.

Согласно ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N.52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Из полного содержания указанной нормы следует презумпция санитарной виновности юридического лица, пока не будет доказано обратное.

Согласно п.п.3.1, 4.1 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" жилищно-коммунальные услуги - это действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищнокоммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды. Жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а так же условиям договора между исполнителем и потребителем.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 06 октября 2003 г. N.131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N.170 данный вопрос является предметом ведения органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.5 Устава Махневского МО к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа.

В силу ч.26 ст.31 Устава к полномочиям администрации округа относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, за соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с Уставом администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, в обязанности которой входят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Несмотря на изложенные требования законодательства Российской Федерации и требования Устава Администрацией Махневского МО не принято достаточных мер по обеспечению надлежащего содержания жилого дома и нарушения не устранены либо проявляются вновь через непродолжительный период, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении ею таких обязанностей.

Указанное бездействие органа местного самоуправления повлекло за собой существенные нарушения правил и норм технической эксплуатации жилого фонда.

На основании ч.ч.1,5 ст.4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N. 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N.64, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В ходе проведения проверки было установлено, что жителями данного многоквартирного жилого дома способ управления жилым домом в установленном законом порядке не выбран. До осуществления таких полномочий собственниками - гражданами или избранными ими организациями такая обязанность полностью должна быть возложена на Администрацию Махневского МО. Обязанность поддерживать санитарно-гигиенические нормы при эксплуатации многоквартирного дома и устранять недостатки сохраняется за органом местного самоуправления.

Следовательно, бездействие в устранении затопления подвального помещения жидкими бытовыми отходами должно быть признано незаконным. Обязанность по его устранению должна быть возложена на Администрацию Махневского МО.

Алапаевский городской прокурор в интересах граждан предъявил иск неимущественного характера к организации. Размер государственной пошлины по заявленным требованиям составляет 4000 рублей. От уплаты государственной пошлины в силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден. Иск удовлетворен, поэтому на основании ч.1 ст.103 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации в федеральный бюджет подлежат взысканию расходы по государственной пошлине с ответчика Администрацию Махневского МО.

Руководствуясь ст.ст.39, 115, 154, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст.195, 198 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить иск Алапаевского городского прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Администрации Махневского муниципального образования о признании бездействия незаконным, совершению действий и принятию мер по устранению нарушений законодательства.

1. Признать незаконным бездействие Администрации Махневского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса для отбора управляющей организации для многоквартирного жилого дома, расположенного в <адрес> под N.№.

2. Признать незаконным бездействие Администрации Махневского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по организации устранения имеющихся нарушений жилищного законодательства, связанных с содержанием общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного в <адрес> под N.№.

3. Признать незаконным бездействие Администрации Махневского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по организации устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, связанных с удалением затопления жидкими бытовыми отходами подвального помещения многоквартирного жилого дома в <адрес> под N.№.

4. Обязать Администрацию Махневского муниципального образования провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного жилого дома в <адрес> под N.№.

5. Обязать Администрацию Махневского муниципального образования принять меры по устранению нарушения жилищного законодательства, касающегося содержания общего имущества многоквартирного жилого дома в <адрес> под N.№:

1) разрушения штукатурного слоя фундамента в виде трещин местных отслоений до оголения фундаментных блоков;

2) разрушения кирпичной кладки приямков подвальных окон;

3) покраске входных дверей в подъезды;

4) сухих следов промочек кровли на потолке четвертого этажа лестничных клеток во всех трех подъездах и причину появления промочек;

5) сухих следов намоканий побелочного слоя в подъезде N.№ на стене около квартиры N.№ и причину появления намоканий;

6) повреждение побелочного слоя в виде отслоений в помещениях тамбура и на стенах лестничной клетки первого этажа;

7) обеспечить наличие закрытых замков при выходе на чердачное помещение в подъезде N.№;

8) обеспечить наличие закрытых замков на входных дверях в подвальное помещение;

9) покрасить входные двери в подвальное помещение;

10) устранить наличие воды на грунте под подъездом N.№ в подвальном помещении;

11) устранить наличие влажности грунта под подъездами N.№ и

N.№;

12) устранить повреждения в виде ржавления поверхности трубопроводов инженерных сетей водоснабжения.

6. Обязать Администрацию Махневского муниципального образования принять меры по устранению нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по удалению затопления жидкими бытовыми отходами подвального помещения многоквартирного жилого дома в <адрес> под N.№.

Взыскать в федеральный бюджет государственную пошлину с Администрации Махневского муниципального образования в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской федеральный суд.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

В случае обжалования решения в апелляционном порядке информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на сайте Свердловского областного суда в сети Интернет по адресу: http://www.ekboblsud.ru.

Решение изготовлено 12 февраля 2013 г.

Судья Алапаевского суда.