Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-375/2013 (2-3518/2012;) ~ М-3431/2012 от 12.12.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2013 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

председательствующего: Сергеева Ю.С.

при секретаре: Сафоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соболевой О.В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Минусинске и Минусинском районе об установлении права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

истица обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Минусинске и Минусинском районе о включении в льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов ее работы с 01 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года в должности <данные изъяты> руководителя в <данные изъяты>, с 17 января 1998 года по 31 августа 1998 года в должности <данные изъяты> дополнительного образования в <данные изъяты>; с 26 августа 1995 года по 26 декабря 1996 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 16 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года в должности <данные изъяты> на 0,9 ставки в средней школе № №, а также <данные изъяты> 0,25 ставки; с 05 декабря 2008 года по 30 июня 2010 года в должности <данные изъяты> на 0,9 ставки в средней школе № № а также <данные изъяты> 0,25 ставки. Истица просила назначить пенсию с 15 мая 2012 года.

Требования мотивировала тем, что обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении ей пенсии по старости и выслуге лет, в чем ей было отказано, в связи с отсутствием в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 наименований учреждений «детский комбинат». С отказом она не согласна.

В судебном заседании истица требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Рамбургер О.А. иск не признала, пояснила, что детские комбинаты не предусмотрены списками для досрочного назначения пенсии, также не подлежит включению в специальный стаж период работы педагогом дополнительного образования в школе, не может быть зачтен в специальный стаж время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, так как период находится после 6 октября 1992 года. В отношении периодов работы с 16 ноября 2008 года по 30 июня 2010 года представитель ответчика пояснила, что ПФ РФ не было известно о совмещении истицей работы учителем и указанной ею работы, так как в трудовой книжке данные о совмещении отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Соболевой О.В. подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (ст. 27 ч.1 п.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

В соответствии с Постановлением Правительства № 781 от 29 октября 2002 года правом на досрочное назначение пенсии пользуются музыкальные руководители.

Постановлением Минтруда РФ № 39 от 23 июня 2003 года установлено тождество наименования должности «музыкальный работник" наименованию должности "музыкальный руководитель", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Из представленной копии трудовой книжки Соболевой О.В. (л.д. 8) следует, что 1 сентября 1989 года она была принята <данные изъяты> руководителем в <данные изъяты>.

Ответчик отказал истице в зачете в льготный стаж периода работы в детском комбинате только по основаниям, что такое наименование учреждений не предусмотрено действующим Списком, с чем суд не находит законных оснований согласиться.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, работа в детских комбинатах и МДОУ не включается в льготный педагогический стаж, такая возможность предусмотрена при работе в детских садах, яслях-саде.

Из представленных <данные изъяты> приказов (л.д. 46- 56) следует, что в детский комбинат (д/к) именовался и как детский сад (д/с).

С 1 января 1976 года на территории СССР был введен в действие Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" (утвержден Государственным комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам и действовал на территории РФ до 1 января 2003 года).

Этим нормативно-правовым актом была предусмотрена такая отрасль народного хозяйства, как «Народное образование». В качестве предприятий и учреждений, включаемых в данную отрасль хозяйства, предусматривался раздел «дошкольное образование», а именно детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, детский комбинат является дублирующим наименованием детских яслей-сада.

Инструкцией о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения «ясли-сад» и комплектования их детьми, утвержденной приказом Министерства просвещения РСФСР 22 августа 1959 года было предусмотрено, что детские ясли и детские сады объединяются с учетом местных условий и возможностей в единые детские дошкольные учреждения ясли-сад.

Детские ясли-сады, независимо от ведомственной принадлежности, до получения единой программы воспитания детей дошкольного возраста проводят свою работу с детьми в соответствии с приказами, инструкциями и методическими указаниями, изданными министерствами здравоохранения СССР и РСФСР для детских яслей и Министерством просвещения РСФСР - для детских садов.

Указанное обстоятельство подтверждает доводы истицы о том, что наименование детского учреждения как «комбинат» не лишает ее права на включение спорных периодов работы в льготный стаж, так как задачи деятельности детского комбината соответствовали задачам и целям деятельности детских яслей-сада.

Таким образом, суд приходит к выводам о том, что направление деятельности данного учреждения в спорный период оставалось прежним – дошкольное воспитание детей.

В ответе <данные изъяты> содержатся сведения о том, что в настоящее время детский комбинат является Детским садом «<данные изъяты>» (л.д. 46).

В связи с чем имеются основания для удовлетворения требований истицы о понуждении ответчика включить период работы с 01 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года в должности <данные изъяты> руководителя в <данные изъяты> в специальный педагогический стаж истицы.

Оценивая доводы истицы о необоснованности отказа ответчика во включении периодов работы с 17 января 1998 года по 31 августа 1998 года в должности <данные изъяты> дополнительного образования в <данные изъяты>; с 26 августа 1995 года по 26 декабря 1996 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком суд приходит к следующим выводам.

Факт работы истицы в указанной должности в указанное время не оспаривается стороной ответчика и подтверждается как трудовой книжкой истицы (л.д. 9-10), так и представленными суду первичными документами (л.д. 71-75).

Отказ ответчика во включении периода работы истца в должности педагога дополнительного образования <данные изъяты> мотивирован в судебном заседании тем, что истица в указанный период работала в общеобразовательном учреждении (школе).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 во исполнение ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Суд приходит к выводу, что в связи с тем, что занимаемая Соболевой О.В. должность педагога дополнительного образования указана в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, а учреждения (школа-интернат, лицей) не указаны в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, в зачете периода работы в указанном учреждении в льготный стаж ей правомерно было отказано.

Согласно действующего законодательства РФ в области пенсионного обеспечения педагогов следует, что право на досрочное назначение пенсии за педагогами дополнительного образования предусмотрено лишь в случае, если они осуществляли свою педагогическую деятельность во внешкольных учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Работа в этих учреждениях осуществляется по обязательной программе, отличается большей интенсивностью и педагоги несут ответственность за результаты своей деятельности. Педагоги дополнительного образования, работающие в школьных учреждениях, проводят работу в кружках, посещение которых для детей не носит обязательного характера, и они не несут какой-либо ответственности за результаты этой работы.

Исходя из характера работы, интенсивности труда, ответственности за результаты деятельности педагогов дополнительного образования внешкольных учреждений, Правительство РФ правомерно в пределах своей компетенции предусмотрело возможность зачета им в льготный трудовой стаж периодов работы именно в этих учреждениях, что требованиям закона не противоречит.

То обстоятельство, что Соболева О.В. в указанные периоды работала в школе-интернате сама истица и представитель ответчика в судебном заседании не оспаривали.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истицы о понуждении УПФ РФ в г. Минусинске и Минусинском районе включить в специальный стаж периода работы в должности педагога дополнительного образования в <данные изъяты>.

Также суд считает обоснованной позицию ответчика по отказу истице в зачете в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26 августа 1995 года по 26 декабря 1996 года.

В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР время нахождение женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в льготный стаж.

Законом РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" от 25 сентября 1992 в статью 167 КЗоТ РФ внесено изменение, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно письма Минтруда России от 1 января 1994 года № 554-кв эти периоды до 06 октября 1992 (т.е. до вступления в действие указанного Закона с момента его опубликования) могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.

Закон РФ от 25 сентября 1992 № 3543-1 утратил силу с 1 февраля 2002 года в связи с принятием Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

В силу ст. 12 КЗоТ РСФСР, ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действия.

В соответствии с п. 21 разъяснений Минтруда РФ от 22.05.96 г. № 5, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.96г. № 29, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Факт нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком в указанный период – с 26 августа 1995 года по 26 декабря 1996 года не оспаривается сторонами.

Поскольку предоставленный истице отпуск по уходу за ребенком начался уже после 06 октября 1992 года, суд, учитывая положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18,19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения и возможность реализации гражданином приобретенных на основе действующего законодательства прав, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для зачета в специальный стаж истицы периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26 августа 1995 года по 26 декабря 1996 года в период работы музыкальным работником в детском саду № 28 (л.д. 9).

Оценивая доводы стороны истца о необходимости включения в специальный стаж работы периодов с 16 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года в должности учителя <данные изъяты> на 0,9 ставки в средней школе № №, а также воспитателем 0,25 ставки; с 05 декабря 2008 года по 30 июня 2010 года в должности учителя <данные изъяты> на 0,9 ставки в средней школе № №, а также воспитателем 0,25 ставки суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Как установлено в судебном заседании, истица, работая в должности учителя музыки школы (нагрузка 15 часов из нормы 18 часов в период с 16 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года и 17 часов во второй период 05 декабря 2008 года по 30 июня 2010 года) также выполняла по совместительству в оспариваемые периоды должностные обязанности воспитателя (0,25 ставки) – л.д. 25 в первый период и должностные обязанности <данные изъяты> руководителя в дошкольных группах (0,5 ставки) во второй спорный период (л.д. 31).

Действующее законодательство РФ, регулирующее порядок назначения пенсии педагогическим работникам не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в разных должностях, включенных в список, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года определить факт полного рабочего времени при выполнении работы на двух или нескольких должностях с неполным рабочим временем по каждой из включенных в Список должностям, с разной продолжительностью рабочего времени, следует путем суммирования частей ставок заработной платы (должностных окладов), выплаченных за отработанное время по каждой должности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, при определении факта выполнения истицей нормы рабочего времени (нагрузки), допустимо производить суммирование периода работы учителем музыки и воспитателя, а также учителя музыки и музыкального руководителя в дошкольных группах с учетом работы истицы на указанных должностях одновременно (совмещение должностей).

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истице не устанавливалась иная продолжительность рабочего времени, чем нормальная или сокращенная.

При этом суд считает возможным согласиться с доводами истицы о том, что в спорные периоды в качестве учителя музыки и по совместительству воспитателем, а затем музыкальным руководителем в дошкольных группах она выполняла учебную нагрузку, которая суммарно составляет более чем 1 ставку, в связи с чем суд считает подлежащими удовлетворению требования истицы в указанной части.

Требования истицы о понуждении ответчика назначить пенсию с 15 мая 2012 года суд считает не подлежащими удовлетворению, так как на указанную дату у истицы отсутствует 25 лет специального стажа, с учетом признаваемого в бесспорном порядке ответчиком 21 года 7 месяцев 27 дней и периодов, включенных судом (1 месяц, 15 дней, 1 год 6 месяцев 15 дней).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Минусинске и Минусинском районе включить Соболевой О.В. в льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды:

с 01 сентября 1989 года по 30 сентября 1989 года в должности <данные изъяты> руководителя в детском комбинате <данные изъяты>;

с 16 ноября 2008 года по 29 ноября 2008 года в должности учителя <данные изъяты>, воспитателя в МОБУ «<данные изъяты>»;

с 05 декабря 2008 года по 30 июня 2010 года в должности учителя <данные изъяты>, <данные изъяты> руководителя в МОБУ «<данные изъяты>»;

В удовлетворении остальной части требований Соболевой О.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения суда изготовлен 07 апреля 2013 года