Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-457/2017 ~ М-463/2017 от 10.04.2017

Дело № 2-457\17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    10 мая 2017 года                     г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бражниковой Н.В. к администрации города Зеи и министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании права на получение жилищной субсидии и выдаче государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Бражникова Н.В. является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и состоит на учете в администрации города Зеи в качестве граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории «работающие граждане» с 16 сентября 1996 года.

В рамках реализации данной подпрограммы 28 февраля 2017 года администрация города Зеи в ответ на запрос от 21 февраля 2017 года направила в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее -министерство ЖКХ) копию учетного дела Бражниковой Н.В.

В соответствии с заключением министерства ЖКХ от 23 марта 2017 года <Номер обезличен> в выдаче государственного жилищного сертификата Бражниковой Н.В. отказано в связи неподтверждением статуса работающего гражданина, т.к. в копии трудовой книжки отсутствует запись о работе Бражниковой Н.В.

Не согласившись с данным решением, истец Бражникова Н.В. обратилась в суд с иском об определении даты очередности в списке на получение государственного жилищного сертификата, о признании права на получение жилищной субсидии по категории «работающие граждане» с 16 сентября 1996 года, заявлением от 18 апреля 2017 года Бражникова Н.В. уточнила исковые требования, просит признать за ней право на получение жилищной субсидии по категории «работающие граждане» с даты постановки на учет 16 сентября 1996 года, обязать министерство ЖКХ выдать ей государственный жилищный сертификат.

    В судебное заседание стороны не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Из объяснений представителя администрации города Зеи Игнатюк Н.В. в предыдущем судебном заседании следует, что Бражникова Н.В. является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», согласно которой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предоставляются жилищные сертификаты. В данной программе она состоит с 16 сентября 1996 года в категории «работающие». В 2017 году Бражникова Н.В. была включена в сводный список лиц, изъявивших желание на получение сертификата в 2017 году под номером № 2. В связи с выделением денежных средств на выдачу сертификатов данной категории граждан, в том числе и Бражниковой Н.В., ее учетное дело было по требованию Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области направлено в министерство ЖКХ. 23 марта 2017 года учетное дело Бражниковой Н.В. было возвращено в администрацию г. Зея вместе с заключением, в котором указано, что не был подтвержден статус работающего гражданина, в связи с чем в предоставлении сертификата ей отказано.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане, принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан. Поскольку Бражникова Н.В. была поставлена на учет в 1996 году, то есть до вступления в действие данного закона, она имеет право на получение сертификата в категории «работающие граждане».

Представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области Прохорова Ю.В. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, из возражений на иск следует, что министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с иском не согласно, т.к. в ходе проверки учетных дел граждан — участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие», министерством было установлено, что в учетном деле БражН.й Н. В. имеется копия трудовой книжки, из которой следует, что на дату проверки учетного дела в копии трудовой книжки отсутствует подтверждение о том, что Бражникова Н.В. работает. Согласно копий трудовой книжки трудовая деятельность Бражниковой Н.В. окончена 31.10.2016. В связи с вышеизложенным, предоставить государственный жилищный сертификат Бражниковой Н.В. не представляется возможным. Министерством ЖКХ области в адрес администрации г. Зея было направлено заключение о невозможности предоставить Бражниковой Н.В. государственный жилищный сертификат.

Социальные выплаты для приобретения жилого помещения, предоставляемые гражданам за счет средств федерального бюджета по государственным жилищным сертификатам, предоставляются строго согласно очередности и действующему законодательству. Внеочередное представление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы не допустимо, так как такие действия повлекут нарушение прав других граждан, имеющих право на получение данной социальной выплаты.

По заявленным Бражниковой Н.В. требованиям министерство ЖКХ считает себя ненадлежащим ответчиком, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» полномочия по постановке на учет граждан, претендующих на получение жилищного сертификата относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Третьи лица Бражников Е.Н., Бражников В.Е., действующий в собственных интересах, а также в интересах ФИО6, ФИО10 и ФИО11 в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении иска настаивают.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Статьёй 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В силу положений ст.2 Федерального закона №125-ФЗ в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно ст.4 названного федерального закона №125-ФЗ, право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с п. 3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (Далее- Правила) сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Формы бланков сертификатов и порядок их заполнения утверждаются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Государственный заказчик подпрограммы определяет порядок учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов.

Пунктами 24 и 29 Правил установлено, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном указанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предусмотренных ему на планируемый год средств на предоставление социальных выплат формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов).

Порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов (п. 32 Правил).

Органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан в соответствии с положениями пунктов 35 и 41(5) настоящих Правил приказ о выдаче бланков сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в отношении граждан - участников подпрограммы, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (п. 36 Правил)

Из материалов дела следует, что Бражникова Н.В. является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и состоит на учете в администрации города Зеи в качестве граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории «работающие граждане» с 16 сентября 1996 года.

В рамках реализации данной подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения в 2017 году государственных жилищных сертификатов 21 февраля 2017 года министерство ЖКХ запросило в администрации города Зеи копию учетного дела Бражниковой Н.В. для выдачи государственного жилищного сертификата.

28 февраля 2017 года администрация города Зеи направила в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области копию учетного дела Бражниковой Н.В.

В соответствии с заключением министерства ЖКХ от 23 марта 2017 года <Номер обезличен> в выдаче государственного жилищного сертификата Бражниковой Н.В. отказано в связи неподтверждением статуса работающего гражданина, т.к. в копии трудовой книжки отсутствует запись о работе Бражниковой Н.В.

О данном решении Бражникова Н.В. уведомлена письмом от 31 марта 2017 года.

Другие основания для отказа в выдаче Бражниковой Н.В. государственного жилищного сертификата в заключении министерства ЖКХ не указаны, очередность предоставления жилищной субсидии соблюдена, в сводном Списке граждан – получателей сертификатов подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по городу Зее Амурской области на 2017 год, в категории «работающие граждане» Бражникова Н.В. значится под номером 1.

В письме министерства ЖКХ <Номер обезличен> от 21 февраля 2017 года указано, что на предоставление гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим право на получение жилищных субсидий в четвертую очередь (работающие граждане) на 2017 год выделено 11072380 руб.

Из материалов учетного дела Бражниковой Н.В., копии ее трудовой книжки следует, что истица прекратила трудовую деятельность 31 октября 2016 года, в настоящее время является неработающим пенсионером.

Указанное свидетельствует об изменении условий, на основании которых Бражникова Н.В. была поставлена на учет по категории «работающие граждане» с 16 сентября 1996 года.

Однако, по мнению суда, данное обстоятельство не препятствует предоставлению истцу в 2017 году жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также не препятствует выдаче Бражниковой Н.В. государственного жилищного сертификата, поскольку ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ указано, что граждане, принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Поскольку Бражникова Н.В. была поставлена на учет 16 сентября 1996 года, то есть до вступления в действие Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, она имеет право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с очерёдностью в 2017 году по категории «работающие граждане».

С учетом изложенного, исходя из характера спора и преследуемого истцом материально-правового интереса, принципа справедливости, необходимости восстановления положения, существовавшего до нарушения прав истца, суд находит исковые требования Бражниковой Н.В. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Бражниковой Н.В. удовлетворить.

    Признать за Бражниковой Н.В. право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающие граждане» с даты постановки на учет 16 сентября 1996 года.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области выдать Бражниковой Н.В. – участнику подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                             О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 11 мая 2017 года

Судья                                        О.Б. Ворсина