Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-29239/2015 от 23.11.2015

Судья Кожевникова Н.В. Дело № 33-29239/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2015 года апелляционную жалобу Григорова Н. В. на решение Мытищинского городского суда Московской области от 20 августа 2015 года по делу по заявлению Григорова Н. В. о признании незаконным бездействия председателя территориальной избирательной комиссии Мытищинского района,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя территориальной избирательной комиссии Мытищинского района – Сырбовой Е.В.,

установила:

Григоров Н.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия председателя территориальной избирательной комиссии Мытищинского района Конягина В.А., выразившегося в нарушении порядка рассмотрения запроса и непредставлении информации о сумме израсходованных денежных средств, выделенных из бюджета Мытищинского района на подготовку и проведение муниципальных выборов 14 сентября 2014 года; о возложении на председателя территориальной избирательной комиссии Мытищинского района обязанности повторно рассмотреть запрос Григорова Н.В. и предоставить ему информацию о сумме израсходованных денежных средств, выделенных из бюджета Мытищинского района на подготовку и проведение муниципальных выборов 14 сентября 2014 года в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои требования Григоров Н.В. мотивировал тем, что 02 июля 2015 года он обратился к председателю территориальной избирательной комиссии Мытищинского района с заявлением, в котором просил сообщить, сколько было израсходовано денежных средств, выделенных из бюджета Мытищинского района на подготовку и проведение муниципальных выборов 14 сентября 2014 года. В ответе на запрос Конягин В.А. указал, что не обязан предоставлять заявителю запрашиваемую информацию, в связи с чем отказался сообщить сумму денежных средств, затраченных на подготовку и проведение выборов.

Заявитель считает, что отказ в предоставлении информации о расходовании бюджетных средств противоречит части 4 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», поскольку запрашиваемая информация затрагивает права Григорова Н.В., так как необходима ему для реализации пассивного избирательного права и определения суммы денежных средств, которые могут быть взысканы с него при появлении оснований, предусмотренных частью 33 статьи 30, частью 7 статьи 64 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». Кроме того, своим бездействием председатель территориальной избирательной комиссии Мытищинского района нарушил порядок рассмотрения запроса, регламентированный статьями 18, 19 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В судебном заседании представитель заявителя Щетинин А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, указав, что председатель территориальной избирательной комиссии Мытищинского района нарушил процедуру рассмотрения заявления Григорова Н.В., поскольку не перенаправил его компетентному органу.

Представитель территориальной избирательной комиссии Мытищинского района Воробьева Е.В. с заявлением не согласилась.

Представитель администрации Мытищинского муниципального района Московской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 20 августа 2015 года в удовлетворении заявления Григорова Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Григоров Н.В., его представитель Щетинин А.С., представитель администрации Мытищинского муниципального района Московской области не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя территориальной избирательной комиссии Мытищинского района – Сырбовой Е.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением избирательной комиссии Московской области от 18.09.2011 № 7/192-5 полномочия избирательной комиссии Мытищинского муниципального района возложены на территориальную избирательную комиссию Мытищинского района (л.д. 4).

02 июля 2015 года Григоров Н.В. обратился к председателю территориальной избирательной комиссии Мытищинского района с заявлением, в котором просил сообщить, сколько было израсходовано денежных средств, выделенных из бюджета Мытищинского района на подготовку и проведение муниципальных выборов 14 сентября 2014 года (л.д. 5).

Письмом от 10 июля 2015 года № 50 за подписью председателя территориальной избирательной комиссии Мытищинского района Конягина В.А. заявителю было сообщено, что территориальная избирательная комиссия не наделена полномочиями по отчету об израсходованных денежных средствах, выделенных из бюджета Мытищинского района на подготовку и проведение муниципальных выборов 14 сентября 2014 года, кроме как перед Советом депутатов Мытищинского муниципального района; из статьи 13 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», содержащей исчерпывающий перечень полномочий избирательной комиссии муниципального образования, также не следует обязанность территориальной избирательной комиссии отчитываться об израсходованных денежных средствах при непосредственном обращении граждан с подобным заявлением. Одновременно заявителю было разъяснено, что по вопросам, связанным с отчетом о бюджете Мытищинского муниципального района за 2014 год, в том числе о расходовании денежных средств, выделенных из бюджета Мытищинского муниципального района на подготовку и проведение муниципальных выборов в 2014 году, он вправе обратиться непосредственно в Совет депутатов Мытищинского муниципального района (л.д. 6).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, распределяет выделенные ей из местного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование указанных средств.

Согласно части 1 статьи 47 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В силу части 3 статьи 48 Закона избирательная комиссия, организующая выборы, представляет финансовый отчет о расходовании средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение выборов, в Совет депутатов муниципального образования не позднее чем через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов.

Пунктом 2 части 13 статьи 22 Устава муниципального образования Мытищинский муниципальный район Московской области утверждение бюджета Мытищинского муниципального района и отчета о его исполнении отнесено к исключительной компетенции Совета депутатов Мытищинского муниципального района.

Бюджет Мытищинского муниципального района на 2014 год утвержден решением Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 05.12.2013 № 76/3. Данное решение опубликовано в муниципальной газете «Родники».

Таким образом, территориальная избирательная комиссия Мытищинского района обязана отчитываться о расходовании средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение муниципальных выборов, непосредственно перед Советом депутатов Мытищинского муниципального района.

Полномочиями по предоставлению гражданам информации о размере средств, израсходованных на подготовку и проведение выборов, а также по направлению запросов граждан в другие органы, территориальная избирательная комиссия Мытищинского района действующим законодательством не наделена.

Кроме того, как следует из пояснений представителя территориальной избирательной комиссии, вся документация по выборам, проводившимся 14 сентября 2014 года, в установленный частью 3 статьи 48 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» срок была передана в Совет депутатов Мытищинского муниципального района.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия со стороны председателя территориальной избирательной комиссии Мытищинского района Конягина В.А., поскольку заявление Григорова Н.В., поступившее в территориальную избирательную комиссию Мытищинского района 02 июля 2015 года, рассмотрено; заявителю в установленный законом срок дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; права и свободы Григорова В.Н. не были нарушены.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Григорова Н.В. аналогичны доводам, приводившимся в заявлении, были предметом рассмотрения и надлежащей оценки суда первой инстанции, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 20 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Григорова Н. В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: