Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-102/2018 от 11.10.2018

Дело № 5-102/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Асино                                15 ноября 2018 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Уланкова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы Асиновского городского поселения Костенков А.Г., родившегося /дата/ в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установила:

/дата/ в 16 часов 50 минут на участках автомобильных дорог по ул. Боровая, ул. им. Н. Довгалюка, ул. им. И. Буева г. Асино Асиновского района Томской области в ходе реализации функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами – участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состояния и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России Томской области установлено, что:

на участке автомобильной дороги по ул. Боровая г. Асино (от пересечения с ул. Центральная до пересечения с ул. Боровая) отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

на участке автомобильной дороги в районе дома №7 по ул. Боровой в г. Асино, проходящей вдоль территории детского учреждения МБОУ СОШ №5, выявлено нарушение правил установки дорожных знаков, а именно:

- нарушена очередность размещения дорожных знаков: 1.23 «Дети» и 1.23 «Дети», совмещенного с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (установлены в обратной последовательности), установленных на автомобильной дороге по правой стороне по направлению движения от ул. Строителей в сторону ул. Центральная;

- нарушена очередность размещения дорожных знаков: 1.23 «Дети» и 1.23 «Дети», совмещенного с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (установлены в обратной последовательности), установленных на автомобильной дороге по правой стороне по направлению движения от ул. Центральная в сторону ул. Строителей;

- нарушена очередность размещения дорожных знаков (установленных на автомобильной дороге по правой стороне по направлению движения от ул. Центральная в сторону ул. Строителей) разных групп на одной опоре: размещенный на одной опоре запрещающий дорожный знак 3.24 (40) установлен выше предупреждающего дорожного знака 1.23 «Дети»;

- нарушены правила установки дорожных знаков, обустроенных на пешеходном переходе, расположенном напротив д.№7 по ул. Боровая в г. Асино, а именно, расстояние до нижнего края дорожных знаков 5.20 ПДД РФ от дорожного полотна составляет 110 см;

3) на участке автомобильной дороги в районе д.№7 по ул. Боровая в г. Асино (напротив дорожного знака 1.23 «Дети» совмещенного с табличкой 8.2.1, расположенного на правой стороне дороги в направлении от ул. Центральная в сторону ул. Строителей), выбоины на проезжей части размеры которых: а) длина 40 см, ширина 40 см, глубина 15 см; б) длина 70 см, ширина 60 см, глубина 7 см; в) длина 50 см, ширина 40 см, глубина 11 см; г) длина 90 см, ширина 150 см, глубина 11 см, предупреждающие дорожные знаки и ограждения, предупреждающие водителей об опасности отсутствуют:

- на участке автомобильной дороги в районе д.№7 по ул. Боровая в г. Асино (напротив въезда на придомовую территорию д.№7 по ул. Боровая со стороны ул. Центральная), выбоина на проезжей части размеры которой: длина 55 см, ширина 50 см, глубина 14 см, обочина (слева) не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части 7 см, протяженностью 3 метра, предупреждающие дорожные знаки и ограждения предупреждающие водителей об опасности отсутствуют;

- на участке автомобильной дороги в районе д.№2 по ул. Боровая в г. Асино выбоины на проезжей части размеры которых: а) длина 70 см, ширина 55 см, глубина 11 см; б) длина 60 см, ширина 50 см, глубина 8 см; в) длина 60 см, ширина 40 см, глубина 15 см, обочина (справа) не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части 7 см до 22 см, протяженностью 35 метров, предупреждающие дорожные знаки и ограждения, предупреждающие водителей об опасности отсутствуют;

4) на пешеходном переходе, расположенном в районе д.№74 по ул. им. Н. Довгалюка в г. Асино, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД, несоответствие требованиям пунктов 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93;

5) на участке автомобильной дороги по ул. им. Н. Довгалюка, от ул. им. Мичурина, до пересечения с ул. им. И. Буева в г. Асино многочисленные повреждения дорожного покрытия:

- на участке автомобильной дороги в районе д.№76 по ул. Н. Довгалюка в г. Асино выбоина на проезжей части размеры которой: длина 60 см, ширина 60 см, глубина 18 см;

- на участке автомобильной дороги в районе д.№76 по ул. Н. Довгалюка в г. Асино выбоины на проезжей части размеры которых: а) длина 60 см, ширина 80 см, глубина 15 см; б) длина 40 см, ширина 40 см, глубина 8 см;

- на участке автомобильной дороги в районе д.№76 по ул. Н. Довгалюка в г. Асино выбоины на проезжей части размеры которых: а) длина 30 см, ширина 20 см, глубина 15 см; б) длина 20 см, ширина 30 см, глубина 9 см; в) длина 90 см, ширина 20 см, глубина 10 см; г) длина 30 см, ширина 50 см, глубина 11 см;

- на участке автомобильной дороги в районе д.№74 по ул. Н. Довгалюка в г. Асино выбоина на проезжей части размеры которой: длина 50 см, ширина 50 см, глубина 15 см;

- на участке автомобильной дороги в районе д.№67 по ул. Н. Довгалюка в г. Асино выбоина на проезжей части размеры которой: длина 60 см, ширина 60 см, глубина 8 см;

- на участке автомобильной дороги в районе д. №25 по ул. им. И. Буева, пересечение с ул. Н. Довгалюка в г. Асино выбоина на проезжей части размеры которой: длина 2,5м, ширина 6 м, глубина от 8 см до 15 см.

Предупреждающие дорожные знаки и ограждения, предупреждающие водителей об опасности на данных участках автомобильных дорог, отсутствуют.

Тем самым допущено нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На рассмотрение дела должностное лицо – Глава Асиновского городского поселения Костенков А.Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник должностного лица – Главы Асиновского городского поселения Костенков А.Г. – Григорьева Д.В., действующая на основании доверенности, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении от /дата/. В возражениях указано, что протокол составлен в отношении Главы Администрации Асиновского городского поселения. В соответствии с Уставом муниципального образования «Асиновское городское поселение» (далее - Устав) должность Главы Администрации Асиновского городского поселения в структуре органов местного самоуправления муниципального образования «Асиновское городское поселение» отсутствует. В соответствии со статьей 39 Устава высшим должностным лицом муниципального образования «Асиновское городское поселение», избираемым на муниципальных выборах, возглавляющим Администрацию Асиновского городского поселения является Глава Асиновского городского поселения. В период с марта 2018 года по настоящее время государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области, в отношении Главы Асиновского городского поселения было возбуждено 1 дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Постановлением Мирового судьи Судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/ по делу № о назначении административного наказания Глава Асиновского городского поселения был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и было назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей. Объективная сторона установленного правонарушения выразилась в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: на участке автомобильной дороги проходящей вдоль детского общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ № 4, искусственная дорожная неровность расположенная напротив дома 35 по ул. им. Ивана Буева обозначенная предупреждающими дорожными знаками 1.17 (Искусственная неровность), не обозначена дорожной разметкой 1.25 и дорожными знаками особых предписаний 5.20 (Искусственная неровность); искусственная дорожная неровность расположенная напротив дома 37 по ул. им. Ивана Буева обозначенная предупреждающими дорожными знаками 1.17 (Искусственная неровность), не обозначена дорожной разметкой 1.25 и дорожными знаками особых предписаний 5.20 (Искусственная неровность). Диспозиция статьи 12.34 КоАП РФ закрепляет запрет на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Считает, что постановлением от /дата/ по делу № Глава Асиновского городского поселения был привлечен к административной ответственности в части несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в настоящее время считается подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 7 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью настоящего кодекса ил закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Выслушав защитника должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю установленными событие правонарушения и виновность Главы Асиновского городского поселения Костенков А.Г. в совершении вменяемого правонарушения, исходя из следующего:

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 12 ФЗ от /дата/ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Из п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение» следует, что к вопросам местного значения Асиновского городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Асиновского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Асиновского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 40 Устава Муниципального образования «Асиновское городское поселение» - Глава Асиновского городского поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

С учетом приведенных норм должностное лицо – Глава Асиновского городского поселения является субъектом ответственности за ненадлежащее состояние и содержание дорог на территории поселения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы государственными стандартами Российской Федерации.

Так, из пункта 3.1.1. ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2. ГОСТ Р50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В пункте 3.2.1. ГОСТ Р50597-93 указано, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Из положений пункта 4.2.3. ГОСТ Р50597-93 следует, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В соответствии с пунктом 4.2.2. ГОСТ Р50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (пункт 4.2.1. ГОСТ Р50597-93).

В соответствии с пунктом 5.1.8. ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В.1б);

- от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах);

- от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край.

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей:

- знаки приоритета;

- предупреждающие знаки;

- предписывающие знаки;

- знаки особых предписаний;

- запрещающие знаки;

- информационные знаки;

- знаки сервиса.

На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

Согласно пункту 5.2.25.ГОСТ Р 52289-2004 Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Факт совершения должностным лицом – Главой Асиновского городского поселения Костенков А.Г. вменяемого административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от /дата/ №, в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения;

- определением № от /дата/ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от /дата/;

- фотоснимками на 19 листах от /дата/.

Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий, не усматривается.

Оценив совокупность вышеуказанных и исследованных в судебном заседании доказательств, считаю установленным, что Главой Асиновского городского поселения Костенков А.Г. не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не обеспечена безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных по ул. Боровая, ул. им. Н. Довгалюка, ул. им. И. Буева г. Асино Асиновского района Томской области.

Довод защитника должностного лица – Главы Асиновского городского поселения Костенков А.Г. – Григорьева Д.В., о том, что протокол составлен в отношении Главы Администрации Асиновского городского поселения, а в соответствии с Уставом муниципального образования «Асиновское городское поселение» должность Главы Администрации Асиновского городского поселения в структуре органов местного самоуправления муниципального образования «Асиновское городское поселение» отсутствует, не может быть принят во внимание, поскольку неточности в наименовании должностного лица, допущенные в протоколе об административном правонарушении, не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности. Кроме того, п. 1 ст. 39 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение» предусмотрено, что Глава Асиновского городского поселения возглавляет Администрацию Асиновского городского поселения.

Довод Григорьева Д.В., о том, что имеет место повторное привлечение к административной ответственности должностного лица, несостоятелен, так как протокол по настоящему делу составлен /дата/, то есть, после привлечения к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области от /дата/. Нарушения выявлены в содержании различных дорожных участков, через достаточно продолжительный период времени. В связи с чем повторности привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение не имеется, основания для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. Кроме того, данный довод несостоятелен, т.к. доказательств привлечения должностного лица к административной ответственности за одно и то же правонарушения, не представлено.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Действия Главы Асиновского городского поселения Костенков А.Г. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Учитывая изложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считаю необходимым назначить должностному лицу – Главе Асиновского городского поселения Костенков А.Г. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановила:

Должностное лицо – Главу Асиновского городского поселения Костенков А.Г. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить должностному лицу – Главе Асиновского городского поселения Костенков А.Г., что он вправе добровольно уплатить административный штраф в течение 60 суток. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в указанный срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления путём подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано)    Уланкова О.А.