Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1216/2015 ~ М-1198/2015 от 24.08.2015

Дело № 2-1216

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2015 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2015 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Сливинской Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Кандалакши Масловой Ю.Н.,

представителя муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «НИВА» Корнеевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по заявлению

Костенкова Ю.Е.

к муниципальному автономному учреждению «Редакция газеты «НИВА»

об оспаривании отказа редакции газета «НИВА» в размещении информации в газете в период предвыборной кампании и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Костенков Ю.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа редакции газета «НИВА» в размещении информации в газете в период предвыборной кампании и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование своих требований указал, что в нарушение Федерального закона № 67, законодательства о средствах массовой информации и распоряжений муниципальных органов о проведении выборов редакция газеты «НИВА» отказалась предоставить возможность для размещения информации от кандидата в депутаты Костенкова Ю.Е. как в бесплатном варианте, так и за плату из избирательного фонда кандидата. Редакция газеты «НИВА» откровенно выражает дискриминацию в отношении Костенкова Ю.Е., создает непреодолимые условия для осуществления его законного права на участие в выборах. Редактор отказалась от принятия письменной информации для изложения ее в газете и заключения договора на платное размещение информации в газете.

Заявитель просил обязать редакцию газеты вести разместить информацию в газете в соответствии с законодательством, а именно в период перед выборами, так как все положенные юридические процедуры со стороны Костенкова Ю.Е. соблюдены; принести публичные извинения Костенкову через газету, за выражение дискриминации и попрание прав и законных интересов; возместить моральный вред в размере <данные изъяты> руб. за унижение, попрание прав и свобод, дискриминацию, выраженную в циничном и публичном виде, а также полную уверенность в своей безнаказанности со стороны не только властных структур, но и правоохранительные, включая и судебные, за противоправные деяния; истребовать в ТИК г. Кандалакши результаты размещения публикаций кандидатов в газетах.

Определением от 02 сентября 2015 г. производство по делу в части требования об истребовании в ТИК г. Кандалакши результатов размещения публикаций кандидатов в газетах прекращено в связи с отказом заявителя от данного требования.

В судебном заседании заявитель не присутствовал, удалился из здания суда, не дождавшись начала судебного заседания. При рассмотрении дела 01 сентября 2015 г. Костенков Ю.Е. поддержал заявленные требования. Пояснил, что после проведения 11 августа 2015 г. жеребьевки по предоставлению в печатных изданиях платной и бесплатной площади неоднократно (13, 19, 20 и 21 августа 2015 г.) обращался к редактору газеты «НИВА» Корнеевой М.В. по вопросам публикации агитационных материалов в газете, 21 августа 2015 г. направил агитационный материал по электронной почте на адрес газеты «НИВА» в требуемом формате и размерах публикации, однако, по настоящее время договоры с ним не заключены, публикация его информации не произведена. Уточнил, что изложенные им в заявлении требования он предъявляет к редакции газеты «НИВА».

Представитель муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «НИВА» (далее по тексту – редакция газеты «НИВА») Корнеева М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Костенкова Ю.Е. по основаниям, изложенным в письменном мнении. В частности указала, что 11 августа 2015 г. состоялась жеребьевка по определению дат опубликования и мест на полосе на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша, на которой присутствовал Костенков Ю.Е. По результатам жеребьевки дата размещения агитационного материала Костенкова Ю.Е. на бесплатной основе выпала на 28 августа 2015 г. в выпуске газеты № 33. Также Костенков Ю.Е. подал заявку на участие в жеребьевке по распределению печатных площадей в газете «НИВА» на платной основе. По результатам жеребьевки дата размещения агитационного материала Костенкова Ю.Е. на платной основе выпала на 11 сентября 2015 г. Для опубликования предвыборных агитационных материалов Костенков Ю.Е. в соответствии с частью 11 статьи 50 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 11 статьи 32 Закона Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» должен был обратиться в учреждение и заключить договоры с редакцией газеты на опубликование агитационных материалов как на платной, так и на бесплатной основе. Костенков Ю.Е. в редакцию газеты для заключения договора на опубликование предвыборной агитации не обращался, агитационных материалов для опубликования не предоставлял. 21 августа с адреса электронной почты газеты «Выбери лучшее» поступил блок информации, начинавшейся словами «Юлиян Костенков округ 3». Данная информация не была опубликована, т.к. не была подписана электронной подписью заявителя, а также в редакцию газеты «НИВА» не была предоставлена информация о том, что указанный блок направил именно Костенков Ю.Е., а не совершены мошеннические действия от имени Костенкова Ю.Е. другим лицом. Поскольку договоры на предоставление печатных площадей не заключены, и Костенков Ю.Е. не предоставил доказательств того, что обращался в редакцию газеты «НИВА» с целью заключения договора, а также доказательств причинения ему морального вреда, Корнеева М.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кандалакшская территориальная избирательная комиссия (далее по тексту – Кандалакшская ТИК) о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном в суд письменном отзыве указала, что 11 августа 2015 г. в присутствии членов Кандалакшской ТИК состоялась жеребьевка по определению дат опубликования и мест на полосе на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов кандидатов в депутаты. При проведении данной жеребьевки присутствовал Костенков Ю.Е. По результатам жеребьевки дата размещения агитационного материала Костенкова Ю.Е. на бесплатной основе выпала на 28 августа 2015 г. в выпуске газеты № 33. Результаты жеребьевки официально опубликованы в газете «НИВА» в выпуске от 14 августа 2015 г. № 31 (2227). В соответствии с частью 11 статьи 50 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированному кандидату Костенкову Ю.Е. необходимо было обратиться в редакцию газеты «НИВА» для заключения письменного договора до предоставления бесплатной печатной площади, т.е. до 28 августа 2015г. В Кандалакшскую ТИК Костенков Ю.Е. по вопросу отказа в размещении его агитационного материала на бесплатной основе не обращался, сведениями об отказе (причинах отказа) редакцией газеты «НИВА» кандидату Костенкову Ю.Е. в размещении его агитационного материала Кандалакшская ТИК не обладает.

Заслушав представителя муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «НИВА» Корнееву М.В., свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, учитывая заключение старшего помощника прокурора г. Кандалакши Масловой Ю.Н., полагавшей, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района от 17 июня 2015 г. № 832 «О назначении выборов в представительный орган местного самоуправления муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района» на 13 сентября 2015 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городского поселения Кандалакша Кандалакшского района четвертого созыва.

Решением Кандалакшской территориальной избирательной комиссии от 04 августа 2015 г. № 125/513 Костенков Ю.Е. , выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района по пятимандатному избирательному округу № 3.

17 июля 2015 г. МАУ «Редакция газеты «НИВА» уведомила Кандалакшскую ТИК о готовности предоставить печатную площадь в газете «НИВА» для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района четвертого созыва, указав, что для проведения предвыборной агитации общий еженедельный объем бесплатной печатной площади составит 2300 кв. см., общий объем печатной площади на платной основе для проведения предвыборной агитации составит 18400 кв. см., стоимость 1 кв.см. печатной площади на черно-белой полосе внутри газеты - 25 руб., информация о выборах и цены опубликованы в газете «НИВА» № 26 (2222) от 10 июля 2015 г.

Костенков Ю.Е. подавал заявку на участие в жеребьевке по предоставлению как бесплатной, так и платной печатной площади.

11 августа 2015 г. редакцией газеты «НИВА» совместно с Кандалакшской ТИК была проведена жеребьевка по распределению бесплатной печатной площади между всеми зарегистрированными кандидатами. Кроме того, в тот же день представителями редакции газеты «НИВА» без участия Кандалакшской ТИК проведена жеребьевка по распределению платной печатной площади между кандидатами, подавшими заявки на участие в жеребьевке по распределению платной печатной площади в газете «Вести Кандалакши».

По результатам жеребьевок 11 августа 2015 г. были оформлены соответствующие протоколы. Костенков Ю.Е. принимал личное участие в жеребьевке по распределению бесплатной печатной площади, был ознакомлен с результатами данной жеребьевки, о чем свидетельствует его личная подпись в протоколе жеребьевки. Заявителем в судебном заседании не оспаривалось, что с результатами жеребьевки по распределению платной печатной площади в газете «НИВА» он также был ознакомлен.

Согласно протоколам жеребьевки, агитационный материал Костенкова Ю.Е. должен был быть размещен на бесплатной основе в номере газеты «НИВА», выходящем28 августа 2015 г. (место 5), на платной основе - в номере газеты «НИВА», выходящем 11 сентября 2015 г. (место 1).

24 августа 2015 г. Костенков Ю.Е. обратился в суд с заявлением, указав, что ему отказано редакцией газеты «НИВА» в размещении информации в газете как на платной, так и на бесплатной основе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании статьи 259 ГПК РФ, избиратели, кандидаты и их доверенные лица, и другие определенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права (право избирать), а также своего пассивного избирательного права (право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления), если считают эти права нарушенными.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, установлен Законом Мурманской области от 09.03.2007 г. № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» (далее по тексту - Закон Мурманской области № 841-01-ЗМО).

Как следует из статьи 44 Федерального закона № 67-ФЗ, информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

В силу статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Статья 50 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Согласно пунктам 1 и 11 данной статьи, государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом.

Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).

Предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума до предоставления эфирного времени, печатной площади.

Аналогичные нормы в отношении информационного сопровождения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и условий проведения предвыборной агитации содержатся в статьях 26, 27, 29, 32 Закона Мурманской области № 841-01-ЗМО.

Статья 34 Закона Мурманской области N 841-01-ЗМО, конкретизирует условия проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях.

Согласно пункту 3 данной статьи, общий объем бесплатной печатной площади, предоставляемый редакцией периодического печатного издания, распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные списки кандидатов, путем деления общего объема выделяемой печатной площади на общее число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов, имеющих право на бесплатную печатную площадь в данном периодическом печатном издании.

После завершения регистрации кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, но не позднее чем за 32 дня до дня голосования, редакция периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц проводит жеребьевку в целях распределения бесплатной печатной площади между всеми зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные списки кандидатов, и установления дат бесплатных публикаций их предвыборных агитационных материалов. При проведении жеребьевки вправе присутствовать лица, указанные в пункте 4 статьи 14 настоящего Закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.

Редакции муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов, избирательных объединений. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированный список кандидатов, вправе за соответствующую плату получить из общего объема зарезервированной печатной площади печатную площадь в пределах доли, полученной в результате деления этого объема на число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов.

Даты опубликования предвыборных агитационных материалов на платной основе определяются в соответствии с жеребьевкой, проводимой соответствующей редакцией муниципального периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные списки кандидатов. Жеребьевка должна проводиться в порядке и срок, установленные пунктом 4 настоящей статьи.

Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации должна быть представлена зарегистрированным кандидатом избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированный список кандидатов, в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.

Порядок распределения эфирного времени и печатной площади организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий при проведении выборов органов местного самоуправления утвержден Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 23.07.2013 г. № 98/496 (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.9 Порядка, эфирное время, печатные площади государственных и муниципальных средств массовой информации распределяются между кандидатами, избирательными объединениями, на основании жеребьевок, проводимых с учетом положений, установленных настоящими Порядком. Предоставление кандидату, избирательному объединению эфирного времени или печатной площади осуществляется только на основании договора, заключенного кандидатом, избирательным объединением с организацией, предоставляющей эфирное время или печатную площадь.

Непосредственно процедура заключения сторонами данных договоров в Порядке не прописана, на местном уровне также не разработана.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, ели иное не установлено настоящим Кодексом или федеральным законом.

В силу требований статьи 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Принимая решение, суд учитывает, что редакция газеты «НИВА» обязана предоставить бесплатную и платную печатную площадь всем зарегистрированным кандидатам на выборах Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша четвертого созыва, подавшим соответствующие заявки.

Суд также учитывает, что ни в устной, ни в письменной форме Костенков Ю.Е. не уведомлялся редакцией газеты «НИВА» об отказе в размещении его агитационного материала на платной либо бесплатной основе в указанной газете. В то же время, определенная в результате жеребьевки дата размещения агитационных материалов Костенкова Ю.Е. на бесплатной основе уже прошла, при этом никем в судебном заседании не оспаривалось, что указанные материалы опубликованы в газете «НИВА» не были. Никем также не оспаривалось, что Костенков Ю.Е. не отказывался от публикации его агитационных материалов, однако, в настоящее время договоры на предоставление бесплатной и платной печатной площади для проведения предвыборной агитации между редакцией газеты «НИВА» и Костенковым Ю.Е. не заключены.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что Костенков Ю.Е. по сути оспаривает бездействие должностного лица редакции газеты «НИВА», выразившееся в незаключении с ним договоров на предоставление бесплатной и платной печатной площади для проведения предвыборной агитации, что нарушает принцип равенства кандидатов при проведении предвыборной агитации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно пункту 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 434.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ), если иное не предусмотрено законом или договором, граждане и юридические лица свободны в проведении переговоров о заключении договора, самостоятельно несут расходы, связанные с их проведением, и не отвечают за то, что соглашение не достигнуто.

При вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно, в частности не допускать вступление в переговоры о заключении договора или их продолжение при заведомом отсутствии намерения достичь соглашения с другой стороной. Недобросовестными действиями при проведении переговоров предполагаются:

1) предоставление стороне неполной или недостоверной информации, в том числе умолчание об обстоятельствах, которые в силу характера договора должны быть доведены до сведения другой стороны;

2) внезапное и неоправданное прекращение переговоров о заключении договора при таких обстоятельствах, при которых другая сторона переговоров не могла разумно этого ожидать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Суду представлен стандартный бланк договора, используемый редакцией газеты «НИВА», разработанный на основе рекомендуемых образцах договоров, заключаемых между политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, и государственными организациями телерадиовещания, редакциями периодических печатных изданий при предоставлении бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной печатной площади на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06.07.2011 № 19/202-6.

Из анализа указанного бланка следует, что для заключения договора с конкретным лицом достаточно внести незначительные данные, идентифицирующие вторую сторону договора (фамилию, имя и отчество кандидата, № избирательного округа, последнюю дату срока передачи заказчиком исполнителю материалов, реквизиты заказчика), и подписать договор. Со стороны редакции все необходимые данные в бланке указаны, от лица редакции выступает директор-главный редактор Корнеева М.В.

В судебном заседании представитель редакции газета «НИВА» Корнеева М.В. пояснила, что временные затраты на подписание договора с кандидатом минимальны и не превышают 15 минут. Договор о предоставлении платной печатной площади для проведения предвыборной агитации незначительно отличается от договора о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, а именно дополнительно содержит сведения о размере и стоимости агитационного материала, размещаемого на платной основе.

Суд отмечает, что договор о предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации обладает признаками публичного договора, так как редакция газеты обязана заключить договор со всеми кандидатами в депутаты, которые подали заявки на участие в жеребьевке, редакция не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами, отказ учреждения от заключения публичного договора не допускается.

Суд также полагает, что Костенковым Ю.Е. были предприняты достаточные действия для осуществления своего права на публикации в газете на бесплатной и платной основе: он лично участвовал в жеребьевке на предоставление бесплатных печатных площадей, подал заявку на участие в жеребьевке по предоставлению платной печатной площади в газете «НИВА», после проведения жеребьевок неоднократно приходил к редактору газеты «НИВА» по вопросу публикации его агитационного материала, направил по электронной почте в редакцию газеты «НИВА» блок с агитационной информацией.

Так, в частности, из объяснений Костенкова Ю.Е. следует, что он обращался к директору - главному редактору газеты «НИВА» Корнеевой М.В. 13 августа 2015 г. для того, чтобы уточнить сведения о формате публикации. Корнеева М.В. ему дала пояснения по данному вопросу, он записал параметры формата. После этого с ним должны были заключить договор, а далее совершать иные действия, направленные на размещение агитационных материалов в газете. Также ему было разъяснено, что предельный срок для представления в редакцию подлежащей размещению в газете информации 21 августа 2015 г. В последующем он приходил в редакцию газеты 19 и 20 августа 2015 г. 19 августа 2015 г. ему пояснили, что необходимо представить информацию в электронном виде. 20 августа 2015 г. Корнеева М.В. не смогла принять у него информацию, так как у нее было много посетителей, предложила прийти на следующий день. 21 августа 2015 г. он пришел в редакцию с материалами, с информацией, которая должна быть размещена, для заключения договора с газетой, получения реквизитов для оплаты услуг по размещению в газете платной агитационной информации. Так как Корнеева М.В. отсутствовала на рабочем месте, двери кабинета были закрыты, представить информацию на бумажном носителе не было возможности. В связи с этим он отправился на ул. Советская д. 1А в редакцию другой газеты, откуда отправил по электронной почте информацию в газету «НИВА». После этого он вернулся в редакцию газеты «НИВА», но вновь никого не застал, т.к. начался обеденный перерыв. После обеда Корнеевой М.В. снова не было на месте, был другой редактор – редактор газеты «Вести Кандалакша», которая отказалась у него принять документы для газеты «НИВА», закрыла дверь кабинета и ушла. При обращении к бухгалтеру он выяснил, что директор газеты «НИВА» Корнеева М.В. находится на совещании в администрации города, когда вернется не известно. Убедившись в отсутствии Корнеевой М.В. в редакции газеты «НИВА», он ушел.

В судебном заседании Костенков Ю.Е. представил скриншот страницы почтовых отправлений почтового ящика на mail.ru, из которого видно, что 21 августа 2015 г. в 12 час. 26 мин. с электронного адреса газеты «Выбери лучшее» на адрес газеты «НИВА» был направлен 1 файл, оформленный в виде агитационного блока кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района четвертого созыва по округу 3 Ю.Костенкова.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6 подтвердили, что Костенков Ю.Е. приходил к Корнеевой М.В. 21 августа 2015 г. после обеда, некоторое время ждал ее, потом ушел.

Свидетель ФИО7 пояснила, что один раз видела Костенкова Ю.Е. в редакции. Она в это время вместе с редактором газеты «Вести Кандалакша» и кандидатом в депутаты Кирюшкиным обсуждали вопросы производства печатной продукции для данного кандидата. При ней Костенков Ю.Е. ни к кому с какими-либо вопросами не обращался.

Представитель редакции газеты «НИВА» Корнеева М.В. в судебном заседании не оспаривала, что неоднократно обсуждала с Костенковым Ю.Е. вопросы, связанные с размещением в газете агитационной информации. В частности, пояснила, что после проведения жеребьевки 11 августа 2015 г. в здании администрации она сообщила кандидатам в депутаты, в том числе присутствовавшему на жеребьевке Костенкову Ю.Е., порядок заключения договоров на бесплатной и платной основе и предоставления материалов на публикацию. 13 августа 2015 г. Костенков Ю.Е. приходил к ней по вопросу размещения его информации в газете «Вести Кандалакши» на платной основе. Она ему дала необходимые разъяснения, он сказал, что предоставит информацию и заключит договор. 19 августа 2015 г. Костенков Ю.Е. пришел в редакцию по окончании рабочего времени, поинтересовался датой размещения его агитационного материала на платной основе в редакции газеты «Вести Кандалакши», ему разъяснено, что 25 августа 2015 г. является последним днем для представления информации в редакцию. 20 августа 2015 г. Костенкова Ю.Е. она не видела, находилась у себя в кабинете, он к ней не подходил. 21 августа 2015 г. она с ним также не встречалась, до обеда находилась на рабочем месте, после обеда уехала на совещание в администрацию города.

Корнеевой М.В. не оспаривалось, что 21 августа 2015 года с адреса электронной почты газеты «Выбери лучшее» поступил агитационный блок Костенкова Ю.Е., но в связи с тем, что у них не имелось подтверждений, что данный блок направлен именно Костенковым Ю.Е., данная информация не была опубликована.

Корнеева М.В. также отметила, что в редакцию газету «НИВА» Костенков Ю.Е. не обращался ни для заключения договора, ни для того, чтобы узнать о дате публикации на платной основе, все его обращения были связаны с публикацией материалов в газете «Вести Кандалакша».

Анализируя объяснения заявителя, представителя редакции газета «НИВА» и вышеуказанных свидетелей, суд приходит к выводу о том, что в целом они согласуются, не противоречат друг другу и подтверждают неоднократность обращений Костенкова Ю.Е. к директору – главному редактору газеты «НИВА» Корнеевой М.В. по вопросам, связанным с предоставлением бесплатной и платной печатной площади для размещения агитационного материала. При этом суд находит обоснованными доводы Костенкова Ю.Е. о том, что он не мог инициировать заключение с ним соответствующих договоров, поскольку бланки данных договоров находятся в редакции газеты и заполняются работниками редакции. О своем намерении заключить данные договоры Костенков Ю.Е. фактически уведомил редакцию газеты «НИВА» подав заявку на участие в жеребьевке, неоднократно после жеребьевки приходил в редакцию, даты размещения агитационной информации Костенкова Ю.Е. были известны редакции газета «НИВА», однако ему во время посещений не предлагалось заключить договоры, от их заключения он не уклонялся. Вследствие этого, суд находит несостоятельными доводы Корнеевой М.В. о том, что визиты Костенкова Ю.Е. не были связаны с его намерением заключить соответствующие договоры, а были обусловлены лишь намерением получить какую-либо информацию.

Суд также отмечает, что с учетом положений пунктов 3.1.10, 3.2.2. и 4.1.3 вышеуказанного типового договора о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации заказчик (кандидат) не позднее чем за 48 час. до дня публикации материалов вправе заменить представленные для публикации материалы либо привести их в соответствие с установленными требованиями, если исполнитель (редакция газеты) сообщит ему о несоответствии материалов требованиям, установленным данным договором. Таким образом, в момент заключения договора кандидат не обязан предоставлять агитационный материал.

Договор на предоставление печатной площади на платной основе построен по такой же форме, как и на бесплатной основе, при этом произвести оплату публикации возможно только после заключения договора, в котором указаны банковские реквизиты.

Суд полагает, что возможность заключения договоров в данном случае в большей степени обусловлена действиями редакции газеты, поскольку, хоть договор и оформляется на стандартном бланке, в свободном доступе у кандидатов данных бланков не имеется. Вследствие этого, именно редакцией газеты должна быть надлежащим образом организована работа с кандидатами по заключению договоров, при которой каждому из них была бы обеспечена возможность своевременно заключить договор, ознакомиться с изложенными в нем требованиями к содержанию публикуемой информации, вносить необходимые коррективы в информацию и, как следствие, гарантирована возможность размещения агитационного материала в определенную жеребьевкой дату.

Редакцией газета «НИВА» не были созданы надлежащие условия для заключения договоров с Костенковым Ю.Е., при его посещениях ему не предлагалось подписать данные договоры, конкретное время для заключения договоров и обсуждения всех формальностей, связанных с их заключением, ему не назначалось.

Данное бездействие редакции газета «НИВА» привело к нарушению права Костенкова Ю.Е. на размещение агитационных материалов в определенную жеребьевкой для него дату, что свидетельствует о нарушении принципов проведения в Российской Федерации предвыборной агитации, закрепленных в статьях 48, 52 Федерального закона № 67-ФЗ, и в силу положений статьи 261 ГПК РФ является основанием для судебной защиты.

Исходя из этого, суд находит обоснованными требования Костенкова Ю.Е. о возложении на редакцию газеты «НИВА» обязанности разместить предвыборный агитационный материал в газете.

Разрешая требование Костенкова Ю.Е. о возмещении ему морального вреда, суд учитывает, что в соответствии со статьей 151 ГК РФ при причинении гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в Постановлении от 20.12.1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.).

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, компенсация морального вреда является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно части 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим кодексом и другими законами в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 ФЗ «О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО8» указано, что если гражданин в результате установленных судом нарушений избирательного законодательства был лишен возможности реализовать свое активное или пассивное избирательное право, то государство обязано компенсировать гражданину причиненный вред, в том числе моральный.

Федеральным законом № 67-ФЗ возможность компенсации морального вреда не предусмотрена. Вместе с тем, как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 03.07.2008 № 734-О-П возможность применения статьи 151 ГК РФ в отношениях, имеющих публично-правовую природу, связана с вытекающей из статьи 46 Конституции РФ обязанности государства по созданию обеспечивающих реализацию права на судебную защиту конкретных процедур и, следовательно, компенсационных механизмов в случае, если эти процедуры не привели к защите нарушенных прав.

Суд учитывает, что право заявителя на проведение предвыборной агитации наравне с другими кандидатами восстановлено путем возложения на редакцию газеты «НИВА» обязанности до проведения выборов разместить агитационный материал Костенкова Ю.Е. в газете.

Суд также учитывает, что в качестве оснований для компенсации морального вреда Костенков Ю.Е. заявляет «унижение, попрание прав и свобод, дискриминацию выраженную в циничном и публичном виде, а также полную уверенность в своей безнаказанности со стороны не только властных структур, но и правоохранительных включая и судебные, за противоправные деяния». Кроме того, заявитель не представил доказательства причинения ему морального вреда.

Суд отмечает, что под дискриминацией понимается нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.

Ни в заявлении, ни в судебном заседании Костенков Ю.Е. не указал, по какому признаку в отношении него была допущена дискриминация, и не представил доказательств этому. Также не представлено доказательств унижения Костенкова Ю.Е., нарушения его прав в связи с дискриминацией, выраженной в циничном и публичном виде, а также претерпевания им нравственных страданий.

Исходя из этого, оснований для удовлетворения требования заявителя о взыскании компенсации морального вреда суд не усматривает.

Также не подлежит удовлетворению требование заявителя о возложении на редакцию газеты «НИВА» обязанности принести публичные извинения через газету за выражение дискриминации и попрание прав и законных интересов, так как в судебном заседании фактов допущения в отношении заявителя дискриминации по какому-либо признаку не установлено, также как и распространения в отношении него негативной или затрагивающей честь и достоинство информации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Костенкова Ю.Е. удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «НИВА» разместить предвыборный агитационный материал кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района по пятимандатному избирательному округу № 3 Костенкова Ю.Е. на бесплатной основе в одном из номеров газеты «НИВА», выходящих не позднее одних суток до дня голосования 13 сентября 2015 г., а также на платной основе за счет средств избирательного фонда кандидата в депутаты Костенкова Ю.Е. в номере газеты «НИВА», выходящем 11 сентября 2015 года.

В удовлетворении требований о принесении публичных извинений через газету и взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>. Костенкову Ю.Е. отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения.

Судья Л.И. Плескачева