Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-165/2017 ~ М-151/2017 от 18.09.2017

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело №2а-165/2017

9 октября 2017 года                                                                                 город Воронеж

    Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Маринкина <данные изъяты>

при секретаре Андреещевой <данные изъяты>

с участием представителя Трофимова <данные изъяты> - адвоката Колбасиной <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Трофимова <данные изъяты> об оспаривании действий ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанных с внесением изменений в учетные данные,

установил:

       Трофимов обратился в суд с заявлением, из которого следует, что в марте 2017 года решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее 2 отдела) он в составе семьи из 4 человек, включая и его, был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а уведомлением начальника 2 отдела от 28 июня 2017 года из числа членов его семьи, находящихся на жилищном учете, была исключена его жена, поскольку она в 2002 году в составе семьи своего отца-военнослужащего была обеспечена жилым помещением, в связи с чем полагалось, что ее повторное обеспечение недопустимо.

Полагая свои права нарушенными, Трофимов просил суд признать незаконным решение начальника 2 отдела, содержащееся в уведомлении от 28 июня 2017 года <данные изъяты> о внесении изменений в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которым Трофимова <данные изъяты> признана утратившей право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в составе семьи Трофимова <данные изъяты>. и обязать начальника 2 отдела повторно рассмотреть вопрос о восстановлении Трофимовой <данные изъяты>. на указанном учете.

Трофимов, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не прибыл.

Представитель Трофимова - адвокат Колбасина в судебном заседании требования своего доверителя поддержала.

Представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее ЗРУЖО) и начальник 2 отдела, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не прибыли, а в направленных в суд возражениях представитель ЗРУЖО и начальник 2 отдела указали, что требования административного истца не признают, поскольку Трофимова <данные изъяты> ранее была обеспечена жильем по договору социального найма, которым она распорядилась, а значит не может претендовать на повторное обеспечение жильем.

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не прибыл.

       Заслушав представителя административного истца, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

       Из копии заявления Трофимова на имя начальника 2 отдела от 31 января 2017 года следует, что он просит принять его и членов его семьи (жена и двое детей) на жилищный учет.

       В копии решения начальника 2 отдела <данные изъяты> от 13 марта 2017 года указано, что Трофимов с 3 членами его семьи, включая его жену - Трофимову <данные изъяты> был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

        Согласно уведомления начальника 2 отдела о внесении изменений в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, от 28 июня 2017 года жена Трофимова была исключена из состава членов семьи Трофимова, находящихся на жилищном учете, поскольку она в 2002 году получила в собственность 1/3 квартиры, приобретенной по ГЖС, полученному ее отцом. А в 2003 году данная квартира была обменена на другую квартиру, долю в праве собственности на которую она в 2011 году подарила своей матери. В связи с чем жена Трофимова утратила право на повторное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма.

        Из копии решение начальника 2 отдела от 7 августа 2017 года <данные изъяты> следует, что супруге Трофимова было отказано в принятии на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых, по договору социального найма, поскольку она в 2002 году получила в собственность 1/3 квартиры, приобретенной по ГЖС, полученному ее отцом. А в 2003 году данная квартира была обменена на другую квартиру, долю в праве собственности на которую она в 2011 году подарила своей матери. В связи с чем жена Трофимова утратила право на повторное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма.

         Согласно копии договора купли-продажи от 27 мая 2002 года <данные изъяты>., <данные изъяты>. приобрели на основании ГЖС, выданного ГУВБиФ МО РФ, в общую долевую собственность по 1/3 доле каждому квартиру№<данные изъяты>.

          Из копии договора мены от 19 мая 2003 года следует, что <данные изъяты> обменяли квартиру №<данные изъяты>, на квартиру <данные изъяты>, приобретя ее общую долевую собственность по 1/3 доле каждому.

           В копии договора дарения от 24 января 2011 года следует, что Трофимова <данные изъяты> подарила свою долю в праве собственности на квартиру <данные изъяты>., при этом данный договор был зарегистрирован 22 февраля 2011 года.

          Из копии свидетельства о браке следует, что Трофимов <данные изъяты> заключили брак 20 июля 2001 года, при этом <данные изъяты>. была присвоена фамилия Трофимова.

         Из копии паспорта Трофимовой <данные изъяты> следует, что она никогда не была зарегистрирована по адресу квартиры <данные изъяты>.

         В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        Согласно п. 45 постановления Совета министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, при получении жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда граждане обязаны освободить ранее занимаемую ими жилую площадь.

        Согласно п.п. «д» п. 10 Правилучета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года №1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

        В ст. 1, 2, 3, 4 федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» указано, что ввести в действие Жилищный кодекс Российской Федерации с 1 марта 2005 года. Признать утратившими силу с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР. С 1 марта 2005 года признать не действующими на территории Российской Федерации Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 года. Впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.8 ст. 5. ЖК РФ установлено, что в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса, при этом ст. 13 данного Кодекса установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а в ч.7 ст. 52 Кодекса указано, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В ст. 53 ЖК РФ указано, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, а в п. 2 и 3 ч.1 ст. 54 данного Кодекса, соответственно, определено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно п. 3 и 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

В п.3 ч.1 ст.4 Закона Воронежской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» от 30 ноября 2005 года №71-ОЗ установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, допускается в случае, если не истек срок, в течение которого граждане не могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с действующим законодательством.

      Анализ указанных выше нормативных актов, а также исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду прийти к следующим выводам.

       В связи с изданием, во исполнение требований ЖК РФ, Закона Воронежской области от 30 ноября 2005 года №71-ОЗ, которым устанавливается порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Воронежской области, постановление Совета министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 и постановление Правительства РФ от 6 сентября 1998 года №1054 в части противоречащей ЖК РФ не должны подлежать применению и фактически прекратили свое действие на территории Воронежской области, поскольку стали противоречить установленному ЖК РФ, включая ч.3 ст. 49 ЖК РФ, порядку принятия граждан и отказа им в принятии на жилищный учет, а также установленной ЖК РФ исключительной компетенции субъектов Российской Федерации по установлению порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

        При этом положение п. 45 постановления Совета министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 о возложении на граждан обязанности при получении жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда освободить ранее занимаемую ими жилую площадь, с учетом ст. 53 ЖК РФ и ст. 4 федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, п. 3 и 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, а также п.3 ч.1 ст.4 Закона Воронежской области от 30 ноября 2005 года №71-ОЗ, недопустимо применять на территории Воронежской области при совершении гражданами действий указанных в ст.53 ЖК РФ в отношении жилья вне зависимости принадлежности его к указанным фондам жилья или нахождения его в собственности граждан, поскольку в статье 53 ЖК РФ отсутствует специальное указание на такого рода обстоятельства, которые исключали бы возможность принятия граждан на жилищный учет по истечение установленного срока после совершения таковых действий в отношении предоставленных жилых помещений в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда.

       А п.п. «д» п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года №1054, не подлежит применению, поскольку такого основания не предусмотрено ст. 54 ЖК РФ, а также в связи с тем, что Постановление Правительства РФ, в соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ, не входит в круг нормативных актов, в соответствии с которыми военнослужащим могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма, в случае признания их по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, при этом в п. 3 и 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, таковых ограничений, как в указанном подпункте п.10 названных Правил, не предусмотрено.

       Так в судебном заседании было установлено, что жена административного истца, была обеспечена в 2002 году жилым помещением в составе семьи своего отца - военнослужащего от МО РФ, а после обмена данной квартиры в 2003 году, подарила в 2011 году свою долю в обмененной квартире своей матери.

       При таких обстоятельствах суд считает, что с учетом изложенного выше анализа нормативных актов, регулирующих правоотношения в жилищной сфере, жена административного истца в 2011 году совершила действия - подарила, долю в праве собственности в обмененной квартире на приобретенную в составе семьи ее отца - военнослужащего, в результате чего могла быть признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в связи с чем и на основании ст. 53 ЖК РФ в течение пяти лет не могла быть принята на жилищный учет. При этом суд учитывает, что жена административного истца никогда не была зарегистрирована по адресам приобретенной и обмененной квартир, а срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, к моменту обращения за постановкой на жилищный учет уже истек.

       При этом не имеет значения, что жена административного истца ранее была обеспечена жильем за счет МО РФ, поскольку данное обеспечение было обусловлено реализацией ее отцом - военнослужащим своего права на жилье, при котором жильем обеспечиваются все без исключения члены семьи военнослужащего, а также в связи с тем, что она на момент такого обеспечения не была военнослужащей и у нее нет обязанности сдать раннее полученное жилье от МО РФ, для получения нового жилья от МО РФ, при том, что сдать она его в принципе не может, поскольку в нем проживают ее отец - бывший военнослужащий и мать, которых, для получения ею жилья в составе семьи мужа, нужно будет выселить из данной квартиры для ее сдачи государству.

       Учитывая изложенные выше выводы суда, а также то, что административный истец обратился во 2 отдел с заявлением об его с семьей постановке на жилищный учет в 2017 году, включая жену и детей, суд полагает, что установленный ст.53 ЖК РФ пятилетний срок истек к моменту подачи данного заявления после дарения в 2011 году женой административного истца доли в праве собственности на квартиру <данные изъяты>, при этом законных оснований для фактического снятия ее с учетануждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, судом установлено не было, в связи с чем суд полагает, что права административного истца, в части исключения его жены из учетных данных Трофимова, при нахождении его и членов его семьи на жилищном учете, были нарушены и подлежат восстановлению.

        При этом позицию, изложенную административным ответчиком в своих возражениях, суд находит неоснованной на законе.

         В связи с чем суд находит необходимым удовлетворить требование административного истца о признании незаконным решения начальника 2 отдела, содержащегося в уведомлении от 28 июня 2017 года <данные изъяты> о внесении изменений в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которым Трофимова <данные изъяты>. признана утратившей право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в составе семьи Трофимова <данные изъяты> а в удовлетворении требования о возложении на начальника 2 отдела обязанности повторно рассмотреть вопрос о восстановлении Трофимовой <данные изъяты> на указанном учете - надлежит отказать, поскольку до 28 июня 2017 года Трофимова <данные изъяты> уже в марте 2017 года была принята на таковой учет, с него до 28 июня 2017 года не снималась (решение начальника 2 отдела от 7 августа 2017 года <данные изъяты> об отказе в принятии Трофимовой <данные изъяты>. в составе семьи Трофимова <данные изъяты>. противоречит действительности, поскольку Трофимова <данные изъяты>. уже к августу 2017 года находилась на таковом учете и могла при таких обстоятельствах лишь быть снятой с жилищного учета), а единственное решение о снятии ее с жилищного учета в виде оспариваемого уведомления признанно судом незаконным.

        Согласно квитанции Трофимов при подаче административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

        Поскольку решение суда частично состоялось в пользу Трофимова, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, в его пользу надлежит присудить с ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме.

       На основании изложенного и руководствуясь ч.5 ст. 138, ст. 175, 176, ч.1 ст.177 - 180, ч.2 ст.177, 227 КАСРФ военный суд,

решил:

        Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Трофимова <данные изъяты> об оспаривании действий ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанных с внесением изменений в учетные данные, удовлетворить частично.

        Признать незаконным уведомление начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 28 июня 2017 года <данные изъяты> о внесении изменений в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которым Трофимова <данные изъяты> признана утратившей право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в составе семьи Трофимова <данные изъяты>

        Взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Трофимова Е.Ю. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

        В удовлетворении требования административного истца Трофимова <данные изъяты>. о возложении на начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанности повторно рассмотреть вопрос о восстановлении Трофимовой <данные изъяты>. на указанном учете, отказать.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                                  <данные изъяты> Маринкин

Секретарь судебного заседания                                                   <данные изъяты>Андреещева