Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-34887/2018 от 25.08.2018

Судья – Дворников В.Н. Дело № 33-34887/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.,

судей: Кудинова А.В., Тарасенко И.В.,

по докладу судьи Тарасенко И.В.,

при секретаре Фоменко А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Краснодарского края к Антоновой Н.В. о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, третье лицо ИП Былков А.А.,

по апелляционной жалобе представителя ИП Былкова А.А. по доверенности Макарова В.А. на решение Прикубанского районного суда
г. Краснодара от 19 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Тарасенко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края (далее – ГЖИ КК) обратилась в суд с иском к Антоновой Н.В. о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № <...> по <...>, оформленного протоколом № 1 от 06 ноября 2016 года.

В обоснование заявленных требований указано, что ГЖИ КК на основании распоряжения от 15 марта 2017 года № <...> в отношении ИП Былкова А.А. проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правомерности выбора способа управления многоквартирным домом № <...> по <...> в <...>, в ходе которой было установлено, что при оформлении протокола от 06 ноября 2016 года № 1 были допущены существенные нарушения требований действующего законодательства, требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25 декабря 2015 года
№ <...>.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 19 июня 2018 года удовлетворены исковые требования ГЖИ КК к
Антоновой Н.В. о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № <...> по <...>, оформленного протоколом от 06 ноября 2016 года № 1.

Взыскана с Антоновой Н.В. в доход государства государственная пошлина в размере <...> рублей.

В апелляционной жалобе представитель ИП Былкова А.А. по доверенности Макаров В.А. полагает решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 19 июня 2018 года незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просит обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя ИП Былкова А.А. по доверенности Макарова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объёме, заслушав пояснения представителя ГЖИ КК по доверенности Бурняшевой Д.А., которая просила решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Пункт 3 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации устанавливает, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебной коллегией установлено, что приведенные требования при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции не соблюдены.

Из материалов дела следует, что ГЖИ КК на основании распоряжения от 15 марта 2017 года № <...> в отношении ИП Былкова А.А. была проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правомерности выбора способа управления многоквартирным домом № <...> по <...> управляющую организацию – индивидуального предпринимателя Былкова А.А.

При изучении протокола № 1 от 16 ноября 2016 года установлено, что в сообщении по повестке дня вопрос № 3 отражен в редакции «О выборе управляющей компании МКД по адресу <...>», а в решениях собственников «О выборе управляющей компании МКД по адресу
<...> избрать ИП Былков АА.».

Также были выявлены следующие нарушения:

- подп. «в», «е» п. 4 требования Приказа – отсутствует место
(не конкретизировано) проведения общего собрания; отсутствует информация о месте (адрес) хранения протокола общего собрания и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование;

- п. 8 место проведения общего собрания, указанные в протоколе, не соответствует информации о месте в сообщении о проведении общего собрания;

- п. 9 не указан вид общего собрания (годовое, внеочередное);

- подп. «а», «г», «е» п. 11 во вводной части протокола общего собрания не включены в себя сведения: об инициаторе общего собрания: для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение; об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, сведения об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

- п. 17 текст протокола общего собрания излагается от третьего лица множественного числа («слушали», «выступили», «постановили», «решили»);

- п. 18 текст каждого раздела протокола общего собрания состоит из трех частей: а) часть 1 - «СЛУШАЛИ», в которой указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) выступающего, номер и формулировка вопроса в соответствии с повесткой дня, краткое содержание выступления или ссылка на прилагаемый к протоколу документ, содержащий текст выступления. Номер и формулировка вопроса в соответствии с повесткой дня проставляется перед словом «СЛУШАЛИ»; б) часть 2 - «ПРЕДЛОЖЕНО», в которой указывается краткое содержание предложения по рассматриваемому вопросу, по которому будет проводиться принятие решения и голосование. При этом предложение формулируется предельно точно, ясно, должно отражать суть обсуждаемого вопроса и не допускать двоякого толкования. В случае если формулировка вопроса, по которому принимается решение на общем собрании, предусмотрена законодательством Российской Федерации, в протоколе указывается соответствующая формулировка; в) часть 3 - «РЕШИЛИ (ПОСТАНОВИЛИ)», в которой указываются решения, принятые по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался» с указанием номера и формулировки вопроса в соответствии с повесткой дня, количества голосов, отданных за различные варианты голосования. Решение может содержать один или несколько пунктов, каждый из которых нумеруется;

- п. 19 в протоколе отсутствует перечень обязательных приложений к протоколу;

- п. 21 в протоколе отсутствует подпись секретаря общего собрания.

В представленных документах (реестр собственников помещений многоквартирного дома, принявших участие в голосовании, бюллетени голосования собственников помещений в количестве 67 штук) отражен заголовок «Приложение к протоколу общего собрания собственников жилого дома № 1 от 06 ноября 2016 года», но данные приложения не отражены в самом протоколе № 1 от 06 ноября 2016 года, информация о количестве листов в приложениях к протоколу отсутствует.

В соответствии с ч. 6 ст. 204 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями, в том числе о признании недействительным решения, принятого общим собранием членов товарищества собственников жилья с нарушением требований ЖК РФ (пункт 1); в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пункт 4).

Так, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования по настоящему делу, суд первой инстанции сослался на то, что в материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие о надлежащем оформлении протокола собрания многоквартирного дома № <...> по <...> № 1 от 06 ноября 2016 года.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ установлено, что принятие решения выбора способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определяется статьями 45-48 ЖК РФ.

В силу ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных п. 1.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных п.п. 1, 1.1-1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Требования к решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 года № 937/пр
«Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

При проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством очно-заочного или заочного голосования (п. п. 2 и 3 ст. 44.1, ст. 47 ЖК РФ) голосование производится только путем передачи оформленных в письменной форме решений (бюллетеней) в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания
(ч. ч. 1 - 3 ст. 47, ч. ч. 4.1 и 5 ст. 48 ЖК РФ).

Из содержания ч. 4 ст. 46 ЖК РФ следует, что копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и решений таких собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания.

Так, согласно п. 10 Протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем заочного голосования от
06 ноября 2016 года, местом хранения указанного протокола и решения общего собрания определено у председателя совета МКД, второй экземпляр протокола и решения – ИП Былков А.А. Также Протокол содержит сведения об инициаторе собрания.

На основании частей 3, 4, 5 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник, иное лицо, указанное в настоящей статье, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязано сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направлен этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны: 1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание; 2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование); 3) дата, место, время проведения данного собрания или в случаях проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; 4) повестка дня данного собрания;
5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 ЖК РФ, в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в
ч. 3 ст. 45 настоящего Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем) (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование).

При проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования указанный кворум устанавливается с учетом императивной нормы ч. 2 ст. 47 Кодекса: принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования, считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема.

Положениями ч. 5 ст. 48 ЖК РФ определено, что голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

К нарушениям порядка принятия решения, в том числе могут быть отнесены нарушения, касающиеся созыва, подготовки, проведения собрания, осуществления процедуры голосования (п.п. 1 п. 1 ст. 181.4 ГКРФ).

В соответствии с п. 2 ст. 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, судебная коллегия обращает внимание на то, что существенных нарушений при голосовании, влияющих на волеизъявление граждан, либо на порядок уведомления не имеется, при проведении собрания кворум имелся, в связи и с чем, отсутствуют законные основания для признания решения недействительным.

Таким образом, на основании вышеприведенных положений закона в системном их толковании применительно к данным правоотношениям, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции недостаточно изучены обстоятельства по делу, дана неверная оценка имеющимся доказательствам, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение районного суда нельзя признать законным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права.

В силу пункта 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления прокурора суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

По вышеизложенным основаниям судебная коллегия считает, что решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 19 июня 2018 года отменить, как неправильное по существу, незаконное и необоснованное, и принять по настоящему делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 19 июня 2018 года отменить, принять по настоящему гражданскому делу новое решение.

В удовлетворении требований Государственной жилищной инспекции Краснодарского края к Антоновой Н.В. о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, третье лицо ИП Былков А.А. – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: