Решение по делу № 2-479/2014 ~ М-492/2014 от 24.03.2014

Дело № 2-479/2014г.

                                Мотивированное решение изготовлено 18.04.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    14 апреля 2014года Асбестовский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Чечулиной Л.В.,

при секретаре Мехонцевой Э.Н., рассмотрев в здании Асбестовского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой Е.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о включении в списки на присвоение звания "Ветеран труда",

                                                          УСТАНОВИЛ:

Истец Белова Е.А. обратилась в суд с иском Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что с *Дата* по настоящее время она замещает должность государственной гражданской службы- <данные изъяты>

Согласно Приказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации *Номер* от *Дата* «О награждении» она была награждена знаком отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» II степени за большой личный вклад в развитие судебной системы, всестороннее содействие в укреплении и совершенствовании правосудия в Российской Федерации.

Общий трудовой стаж истца составляет 27 лет 10 месяцев 06 дней. Стаж посчитан на основании трудовой книжки *Номер* от *Дата*.

*Дата* Белова Е.А. обратилась в Управление социальной политики по г. Асбесту с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». *Дата* истец получила ответ Управления социальной политики по г. Асбесту исх. *Номер* от *Дата* г., в котором указано, что решением *Номер* от *Дата* Управления социальной политики по г. Асбесту ей было отказано о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Причиной отказа послужило то, что знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» II степени, по мнению ответчика, не является ведомственной наградой. *Дата* истец вновь обратилась в Управление социальной политики по г. Асбесту. При рассмотрении ее заявления о присвоении звания «Ветеран труда» Белова Е.А. просила учесть обращение начальника Управления Судебного департамента в Свердловской области Ножникова О. Н. исх. *Номер* от *Дата* к начальнику Управления социальной политики по г. Асбесту Онисенко Т. В., в котором он указывает, что Знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» II степени является ведомственной наградой, дающей, право на присвоение звания «Ветеран труда». *Дата* истец вновь получила отказ Управления социальной политики по г. Асбесту исх. *Номер* от *Дата* о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

С вышеуказанным решением Управления социальной политики по г. Асбесту истец не согласна и поэтому просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика включить ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец после уточнения своих требований просила возложить обязанность на ответчика по включению истца в списки на присвоение звания "Ветеран Труда".

Представитель ответчика исковые требования Беловой Е.А. не признала, представила письменное мнение по иску, указав, что по мнению ответчика, Знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» II степени не является ведомственной наградой, дающей, право на присвоение звания «Ветеран труда». Соответственно, нет оснований для включения истца в списки на присвоение звания "Ветеран Труда".

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ за N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Свердловской области от *Дата* *Номер* «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».

Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 г. № 458- УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее - Положение).

В соответствие с пунктом 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, проживающим на территории Свердловской области, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (в ред. Указов Губернатора Свердловской области от 17.05.2010 N 443-УГ, от 30.03.2011 N 258-УГ).

Звание "Ветеран труда" присваивается указом Губернатора Свердловской области (пункт 2 Положения).

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства (пункт 3 Положения).

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", согласно пункту 4 Положения представляют:

    документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении) (в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 27.02.2012 N 93-УГ)

    документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или справка архивного учреждения) (подп. 2 в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 11.12.2013 N 643-УГ)

Согласно пункту 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято:

(в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 09.08.2011 N 723-УГ)

    Президентом Российской Федерации;

    Председателем Правительства Российской Федерации;

    председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

    Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

    руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

    председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

    Генеральным прокурором Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". (в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 27.02.2012 N 93-УГ),(п. 5 в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 17.05.2010 N 443-УГ)

Указанный Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда» не содержит исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия в труде, поскольку к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) органами государственной власти и государственного управления.

Согласно пункту 2 Положения о Знаке отличия «За усердие» I и II степени, утвержденному Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 21 от 29 января 2008 года, награждение Знаком отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» II степени производится за:

высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, совершенствованию работы системы судебного департамента, оказанию содействия в проведении судебной реформы;

достижение высоких показателей в служебной и хозяйственной деятельности;

успехи, достигнутые в совершенствовании профессионального мастерства.

Знаком отличия «За усердие» II степени награждаются: работники органов и учреждений системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, имеющие стаж государственной службы (работы) 5 и более лет в органах и учреждениях системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации или в других органах государственной власти.

Награждение Знаком отличия «За усердие» подтверждает факт признания особых трудовых заслуг гражданина и его особые заслуги в труде, его многолетний и добросовестный труд.

Действующее федеральное законодательство не содержит точного толкования понятий "ведомство" и "ведомственный знак отличия в труде".

Из приведенных правовых норм следует, что в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерства и ведомства бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Приказом судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.01.2008г за № 21 "Об утверждении знака отличия судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие»", учрежден знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «За усердие» 1 и 2 степени в целях дальнейшего совершенствования практики поощрений работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Описание знака и его эскиз согласованы с Геральдическим Советом при Президенте Российской Федерации. Награждение знаком отличия производится решением Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также на основании постановления Президиума Совета Судей Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Судебного Департамента №21 от 29.01.2008г. утверждено положение о знаке отличия «За усердие» 1 и 2 степени и положение о порядке награждения знаком отличия «За усердие».

В соответствии с положением о знаке отличия «За усердие» награждение указанным знаком отличия производится за высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, совершенствованию работы системы судебного департамента, оказанию содействия в проведении судебной реформы; достижение высоких показателей в служебной и хозяйственной деятельности; успехи, достигнутые в совершенствовании профессионального мастерства.

Знаком отличия «За усердие» 2 степени награждаются работники органов и учреждений системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, имеющие стаж государственной службы (работы) 5 и более лет в органах и учреждениях системы Судебного департамента при Верховном суде РФ или в других органах государственной власти.

Из материалов дела следует, что Приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от *Дата* *Номер* Белова Е.А. награждена знаком отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «За усердие» 2 степени.

К знаку отличия Беловой Е.А. выдано удостоверение *Номер*, подписанное Генеральным директором судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации А.В. Гусевым (л.д. 21).

Белова Е.А. имеет трудовой стаж работы более 27 лет лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

*Дата* Белова Е.А. обратилась в Управление социальной политики по г. Асбесту с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

*Дата* истец получила ответ Управления социальной политики по г. Асбесту исх. № 1070 от *Дата* г., в котором указано, что решением № 54 от *Дата* Управления социальной политики по г. Асбесту ей было отказано о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Причиной отказа послужило то, что знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» II степени, по мнению ответчика, не является ведомственной наградой.

*Дата* истец вновь обратилась в Управление социальной политики по г. Асбесту. При рассмотрении ее заявления о присвоении звания «Ветеран труда» Белова Е.А. просила учесть обращение начальника Управления Судебного департамента в Свердловской области Ножникова О. Н. исх. *Номер* от *Дата* к начальнику Управления социальной политики по г. Асбесту Онисенко Т. В., в котором он указывает, что Знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» II степени является ведомственной наградой, дающей, право на присвоение звания «Ветеран труда».

*Дата* истец вновь получила отказ Управления социальной политики по г. Асбесту исх. *Номер* от *Дата* во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей, установленный Конституцией РФ, изначально предполагает самостоятельность системы органов судебной власти от власти законодательной и исполнительной.

Пункт 1 статьи 11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе" за N 1 от 31 декабря 1996 года определил систему федеральных государственных органов судебной власти.

К названным федеральным органам государственной власти отнесены: судьи, суды, в том числе Верховный Суд РФ, являющейся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, органы судейского сообщества: Всероссийский съезд судей, являющейся высшим органом судейского сообщества, Совет судей РФ и его рабочий орган Президиум Совета судей РФ, Судебный департамент РФ при Верховном суде РФ, аппараты судов и каждый из этих органов наделен соответствующими законными полномочиями, помимо полномочий по осуществлению правосудия.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 января 1999 года за N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" разъяснил, что особенности правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к этой или иной ветви государственной власти закрепляются другими положениями Конституции Российской Федерации (гл. 4 "Президент Российской Федерации", глава 5 "Федеральное Собрание", гл. 6 "Правительство Российской Федерации", гл. 7 "Судебная власть") и конкретизируются в ряде федеральных конституционных и федеральных законов".

По смыслу статей 71 (пункт "г"), 72 (пункт "н"), 76 (части 1 и 2) и 77 (часть 1) Конституции РФ, определение видов федеральных органов исполнительной власти, постольку, поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ "О судебной системе Российской Федерации" для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со статьей 1 ФЗ N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" является федеральным государственным органом и наделен соответствующими полномочиями, согласно федеральному конституционному закону "О судебной системе РФ", входит в судебную систему.

Утверждение Советом Судей РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ ведомственного знака отличия в труде направлено на обеспечение выполнения требований п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 55 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", обеспечение деятельности судебной системы. Внутри самой системы судебной власти имеются и решаются другие государственные властные полномочия, помимо отправления правосудия, организационно-распорядительные, кадровые и другие, обеспечивающие деятельность судов и судей в ходе осуществления правосудия и эти вопросы не могут решаться какими-либо федеральными органами других ветвей власти.

Таким образом, отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области-Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту во включении Беловой Е.А. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» является неправомерным.

Соответственно, чтобы восстановить нарушенное право истца, ответчик должен включить Белову Е.А. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», так как действующее законодательство позволяет ей получить звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                  Р Е Ш И Л:

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Асбесту включить Белову Е.А. в списки на присвоение звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                         Л.В. Чечулина