Решение по делу № 12-1154/2017 от 25.10.2017

        дело 12-1154/2017

РЕШЕНИЕ

        20 ноября 2017 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы РБ Шафикова Е.С.

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу, - Мережникова С.Б., действующего на основании доверенности № 177 от 14 сентября 2017 года, представителя УФАС по РБ Фахрисламовой Д.Р., действующей на основании доверенности № 65 от 27 июня 2017 года,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грибановой К.А.    на постановление врио обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 25 августа 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением врио обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 25 августа 2017 года по делу об административном правонарушении должностное лицо – сотрудник контрактной службы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, оператор ЭВМ отдела ОМТО Грибанова К.А. привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и наложен штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, за то, что заказчиком, в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций по итогам 2016 года размещен 14 апреля 2017 года, то есть по истечении срока, установленного ч.4 ст. 30 Закона о контрактной системе, то есть она, имея реальную возможность для исполнения своих обязанностей как ответственного за подготовку и размещение в единой информационной системе отчетов, не выполнила установленные требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок и не предприняты зависящие от нее меры по их соблюдению.

    В своей жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Грибановой К.А. прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

    Заявитель Грибанова К.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена заранее и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Согласно ч.1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

    Суд считает, что вина Грибановой К.А., а также факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.08.2017, решением комиссии Управления ФАС по РБ о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, скриншотом отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных коммерческих организация, размещенного 14.04.2017.

    Приказом от 12.01.2016 года №5 внесены изменения в приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 31.12.2013 №463 «О создании постоянно действующей контрактной службы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан» и утверждено положение о контрактной службе и состав о контрактной службе. Приложением №2 к приказу определено, что составление и размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций являются функциональными обязанностями Грибановой К.А.

    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

    Таким образом, проверяя законность и обоснованность вынесения постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ, суд не усматривает нарушения порядка привлечения к административной ответственности виновного и назначения административного наказания.

    Пунктом 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Данное правонарушение малозначительным, в силу того, что имеется угроза охраняемым законом общественным отношениям и может быть причинен существенный вред правам и законным интересам хозяйствующих субъектов. При этом судья усматривает, что назначенное наказание является минимальным с учетом привлечения к административной ответственности впервые, что отвечает принципам разумности.

    Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление врио обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 25 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – сотрудника контрактной службы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, оператора ЭВМ отдела ОМТО Грибановой К.А. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья: Е.С. Шафикова