Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-746/2017 (33-34870/2016;) от 01.12.2016

Судья Медоева Е.Н. Дело № 33-746/17 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Кривцова А.С., Кузьминой А.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

с участием прокурора Давыдова А.А.

при секретаре Бондаренко Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Судакова Е.В. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 28.09.2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Судаков Е.В. обратился в суд с иском к ФГКУ Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании необоснованными выводов, содержащихся в заключении служебной проверки по факту невыхода его по неуважительной причине на службу в период с 03.03.2015 года по 29.02.2016 года и с 19.03.2016 года по 30.04.2016 года, проведенной начальником ОВО по г.Армавиру - филиале ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю; о признании незаконным приказа начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю Эсауленко А.В. от 20.05.2016 года о его увольнении в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; об обязании восстановить его на прежнем месте работы и выплатить сумму в размере среднего заработка с даты увольнения по дату восстановления на службе.

В обоснование требований Судаков Е.В. указал, что он работал в ОВО по городу Армавиру - филиале ФГКУ УВО ГУ МВД России по краю. Приказом от 20.05.2016 года он был уволен со службы в связи с грубым нарушением служебной дисциплины - прогулом. Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки по факту невыхода его по не уважительной причине на службу в периоды с 03.03.2015 года по 29.02.2016 года и с 19.03.2016 года по 30.04.2016 года. Считает выводы, указанные в оспариваемом заключении необоснованными, приказ от 20.05.2016 года об увольнении незаконным, так как в указанные периоды времени он не явился на службу по уважительной причине, в связи с уходом за ребенком-инвалидом, страдающим тяжелым заболеванием, за которым необходим посторонний и постоянный уход. Указывает, что поводом к увольнению явилось ненадлежащим образом оформленная справка, выданная Детской больницей, а не специализированным учреждением, что, по сути, подтверждает уважительность его невыхода на службу. Кроме того, считает, что проверка была проведена с нарушением сроков.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 28.09.2016 года в удовлетворении исковых требований, заявленных Судаковым Е.В., отказано.

В апелляционной жалобе Судаков Е.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19.01.2017 года произведена замена ответчика ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю на ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю».

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения Судакова Е.В., представителя Судакова Е.В. по доверенности Николоян А.Н., представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» по доверенности Власовой Л.В., заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права судом допущены не были.

Из материалов дела следует, что с 26.10.2015 года Судаков Е.В. проходил службу в Отделе вневедомственной охраны по г.Армавиру – филиале ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в должности старшего полицейского группы задержания взвода полиции.

Приказом начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю Эсауленко А.В. № 251 л/с от 20.05.2016 года Судаков Е.В. уволен из органов внутренних дел по ч.6 ч.2 ст.82 Закона № 342-ФЗ, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, за прогул.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» увольнение со службы в органах внутренних дел является одним из видов дисциплинарного взыскания, которое налагается на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей начальников) порядка и правил выполнения обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст.47 Федерального закона № 342-ФЗ).

В силу ст.49 Федерального закона № 342-Ф3 нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного начальника при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

Как следует из материалов дела, основанием к увольнению Судакова Е.В. послужило заключение служебной проверки, утвержденное начальником ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю 22.04.2016 года.

Материалами служебной проверки, установлено, что с 02.03.2015 года до 29.02.2016 года старший полицейский группы задержания взвода полиции ОВО по г.Армавиру - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю Судаков Е.В. отсутствовал по месту службы. По выходу на службу 01.03.2016 года, предоставлена справка МБУЗ «Детская городская больница» от 29.02.2016 года № 32 о нахождении его по уходу за ребенком в период с 02.03.2015 года по 29.02.2016 года. В период с 19.03.2016 года лейтенант полиции Судаков Е.В. вновь не вышел на службу в связи с нахождением по уходу за ребенком-инвалидом. С целью подтверждения данной информации работодателем был направлен запрос в МБУЗ «Детская городская больница» от 25.03.2016 года. Согласно разъяснениям МБУЗ «Детская городская больница», Судакову Е.В. оформлена справка № 38 от 19.03.2016 года о том, что его ребенок-инвалид Судаков В.Е. нуждается в уходе, однако, вопрос об освобождении Судакова Е.В. от выполнения служебных обязанностей не ставился.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью предоставляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.2 ст.65 Закона № 342-ФЗ).

Согласно п. 15.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 года № 1038, сотрудники, получившие листки о временной нетрудоспособности (справку) по уходу за больным ребенком, освобождаются от выполнения служебных обязанностей (занятий) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В настоящее время Инструкция указанного приказа МВД России в этой части не утратила своей юридической силы, но вопрос выдачи листка нетрудоспособности, в том числе по уходу за больным членом семьи, урегулирован Порядком выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 года № 624н.

Указанным Порядком определены основания выдачи листка нетрудоспособности, которые включают в себя как случаи заболевания самого гражданина (сотрудника), так и случаи необходимости ухода за больным членом семьи.

Согласно п. 34 Порядка, листок нетрудоспособности по ходу за больным членом семьи выдается медицинским работником одному из членов семьи (опекуну, попечителю, иному родственнику), фактически осуществляющему уход.

Пунктом 35 Порядка установлено, что листок нетрудоспособности выдается по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет - на весь период лечения ребенка в амбулаторных условиях или совместного пребывания с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях, но не более чем на 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком.

Пунктом 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 08.11.2006 года № 895, документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1232 утвержден Порядок медицинского обслуживания сотрудников УМВД вневедомственного лечебного учреждения, в соответствии с которым, направление сотрудников УМВД на лечение или обследование в медицинские организации государственной или муниципальной форм собственности осуществляется медицинской организацией МВД России - ФКУЗ.

На основании изложенного судом первой инстанции обоснованно указано, что нетрудоспособность лейтенанта полиции Судакова Е.В. должна быть подтверждена документами, удостоверяющими его временную нетрудоспособность, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым он прикреплен, либо документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность, выданными иными медицинскими учреждениями и зарегистрированными в ФКУЗ по месту службы или по своему месту жительства. Документы, не отвечающие указанным требованиям, не могут относиться к допустимым и достоверным доказательствам, подтверждающим нетрудоспособность.

При таких обстоятельствах, справка МБУЗ «Детская городская больница» от 29.02.2016 года № 32, предоставленная Судаковым Е.В. по месту службы в подтверждение отсутствия его на службе в период с 03.03.2015 года по 29.02.2016 года по уважительной причине, не соответствует требованиям ч.1 ст.65 Закона № 342-ФЗ и не является листком освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, так как не зарегистрирована в медицинском учреждении МВД России, а указанные в ней сроки не соответствуют допустимым срокам нахождения его по уходу за ребенком-инвалидом (не более чем на 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком).

В соответствии с положениями ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, соблюдать внутренний служебный распорядок Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируется ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказом МВД России №161 от 26.03.2013 года «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ».

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, и имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

Согласно п. 15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении (п. 16). В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России (п. 17).

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что 23.03.2016 года на имя начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступил рапорт начальника ОВО по г.Армавиру, в котором содержалась информация о том, что Судаков Е.В., выйдя на службу 01.03.2016 года, предоставил справку МБУЗ «Детская городская больница» г.Армавира № 32 о нахождении его по уходу за ребенком-инвалидом в период с 02.03.2015 года по 29.02.2016 года, однако, не представил листок освобождения установленного образца по временной нетрудоспособности. В этот же день руководителем была назначена служебная проверка.

При таких обстоятельствах судом достоверно установлено, что срок назначения служебной проверки не нарушен.

В ходе проведения служебной проверки, от лейтенанта полиции Судакова Е.В. были получены объяснения.

Заключение по материалам служебной проверки утверждено 22.04.2016 года.

Учитывая, что с 19.03.2016 года лейтенант полиции Судаков Е.В. не вышел на службу в связи с открытием МБУЗ «Детская городская больница» г.Армавира справки № 38 по уходу за ребенком-инвалидом, которая не освобождала Судакова Е.В. от выполнения служебных обязанностей, судом обоснованно указано, что срок проведения служебной проверки работодателем не нарушен, как и порядок ее проведения.

Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел РФ дисциплинарных взысканий регламентированы ст. 51 Федерального закона № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой, дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 3). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч.9). Дисциплинарное искание, предусмотренное п.6 ч.1 ст.50 настоящего Закона, исполняется не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 15).

Приказом начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю № 247 л/с от 18.05.2016 года за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное ч.2 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени в период с 03.03.2015 года по 29.02.2016 года и с 19.03.2016 года по 30.04.2016 года, Судаков Е.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел РФ по основаниям п.6 ч.2 ст.82 Закона № 342-ФЗ (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

12.05.2016 года составлено представление к увольнению Судакова Е.В. из органов внутренних дел РФ. С представлением Судаков Е.В. ознакомлен под роспись 23.05.2016 года.

20.05.2016 года Судаков Е.В. уведомлен в письменной форме о предстоящем расторжении контракта и увольнении.

Приказом начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю № 251 от 20.05.2016 года Судаков Е.В. уволен со службы в органах внутренних дел РФ.

Поскольку справка МБУЗ «Детская городская больница» № 38 от 19.03.2016 года по уходу за ребенком-инвалидом не освобождала Судакова Е.В. от выполнения служебных обязанностей, следовательно, не являлась листком освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

Судом установлено, что заключение по материалам служебной проверки в отношении Судакова Е.В. утверждено 22.04.2016 года. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан 18.05.1016 года, то есть в пределах месячного срока со дня утверждения заключения по материалам служебной проверки. Приказ об увольнении Судакова Е.В. № 251 л/с издан 20.05.2016 года, то есть в пределах двухмесячного срока со дня издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

При рассмотрении дела судебной коллегией представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» по доверенности Власова Л.В. пояснила, что данный приказ является производным от первичного приказа от 18.05.2016 года № 247 л/с о привлечении истца к дисциплинарной ответственности и рассматривает правоотношения в периоды с 03.03.2015 года по 29.02.2016 года и с 19.03.2016 года по 30.04.2016 года. Приказ об увольнении производится не позднее чем через 2 месяца со дня издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания (ч.15 ст.51 Закона № 342-ФЗ) и касается окончательного расчета в последний день службы (ч.8 ст.89 Закона № 342-ФЗ). Учитывая, что Судаков Е.В. после утверждения служебной проверки 22.04.2016 года и привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения 18.05.2016 года продолжал не выходить на службу, то в приказе об увольнении от 20.05.2016 года предусмотрен период с 01.05.2016 года по 20.05.2016 года, который считается днями прогулов, что подтверждается актами об отсутствии работника на рабочем месте, составленными в указанный период.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что по результатам проведения в отношении Судакова Е.В. служебной проверки работодателем – ФГКУ Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Краснодарскому краю было принято обоснованное и законное решение о применении к истцу крайней меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. Порядок и сроки проведения служебной проверки не нарушены. Процедура увольнения Судакова Е.В. осуществлена работодателем в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для признания приказа об увольнении от 20.05.2016 года не законным, не представлено.

Требования о взыскании с ответчика в пользу истца суммы среднего заработка за время вынужденного прогула, в данном случае, являются производными от основных требований, при отказе в удовлетворении которых так же не подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, заявленных Судаковым Е.В.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 28.09.2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Судакова Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 января 2017 года.