Дело №2-1760/2019
УИД № 26RS0012-01-2019-002829-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2019 года г. Ессентуки
Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Жуковой В.В.,
при помощнике судьи Попове К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки к Дворянкиной Валентине Григорьевне о расторжении договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки обратился в суд с иском к Дворянкиной В.Г. о расторжении договора аренды № от 29.04.2015 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 738 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что на основании требования прокуратуры о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Распоряжением Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Дворянкиной В.Г. при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под огород.
В процессе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления Администрации города Ессентуки № от 29.04.2015 г. предоставлен Дворянкиной В.Г. по договору аренды земельного участка от 29.02.2015 г.№. Срок действия договора установлен на 10 лет с 29.04.2015 г. по 28.04.2025 г. Договор зарегистрирован надлежащим образом, что подтверждается записью регистрации от 19.05.2015г. №.
В ходе проверки выявлено, что земельный участок площадью 738,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не используется и не осваивается Дворянкиной В.Г., на земельном участке произрастает сорная растительность.
Копии материалов проверки от 15.03.2019 г. по соблюдению требований земельного законодательства при использовании указанного земельного участка были направлены в прокуратуру города Ессентуки.
Впоследствии материалы проверки были переданы прокуратурой города Ессентуки в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю в рамках рассмотрения вопроса о привлечении Дворянкиной В.Г. к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства и назначении административного наказания.
05.04.2019 г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю вынесено Постановление о назначении административного наказания.
В результате исследования материалов дела об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель приходит к выводу, что вина физического лица - Дворянкиной В.Г. в совершении правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение установленного законом срока - 3 лет, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КРФ об АП.
В соответствии с разделом 4 Договора аренды земельного участка от 29.04.2015г. №, одной из обязанностей, принятых на себя арендатором, является использование участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (подл. 4.4.2 договора)
Исходя из условий подпункта 4.1.1. Договора арендодатель вправе требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче.
Согласно п.6.2 договора, договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1. Договора.
В данном случае, истец полагает, что Дворянкиной В.Г. допущено существенное нарушение условий договора аренды земельного участка от 29.04.2015 г. №, а именно неиспользование земельного участка по целевому назначению в течение трех лет.
Факт совершения нарушений земельного законодательства установлен заместителем главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель в постановлении о назначении административного наказания от 05.04.2019г. № №.
18.03.2019г. Комитетом в адрес Дворянкиной В.Г. было направлено письменное предложение о расторжении договора аренды земельного участка № от 29.04.2015 г. в связи с неиспользованием спорного участка. Таким образом, Комитетом был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный пунктом 2 статьи 452 и части 3 статьи 619 ГК РФ.
В силу п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Подписав договор аренды земельного участка от 29.04.2015г. №, стороны подтвердили, что ознакомлены, полностью согласны и обязуются неукоснительно соблюдать все условия договора.
Однако до настоящего времени Дворянкиной В.Г. не ведутся работы по освоению и надлежащему использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Более того, на земельном участке произрастает сорная растительность, земельный участок не огорожен.
Просит суд:
Расторгнуть договор аренды № от 29 апреля 2015 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией г. Ессентуки в лице председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки и Дворянкиной В.Г.
В судебном заседании представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки – Светашова М.В., выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила их удовлетворить в полном объеме. Относительно оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, указанных в возражениях ответчиком, пояснила, что они являются голословными и надуманными, не подтвержденными письменными доказательствами.
Ответчик Дворянкина В.Г. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки исковых требований. Представила суду возражения на исковое заявление, согласно которым указала, что спорный участок предоставлен ей в аренду под огород. Ежегодно она косила на участке траву, высаживала различные сельскохозяйственные культуры, ухаживала за участком в меру сил и здоровья. Участок никогда не был заброшен и захламлен. В начале весны этого года истцом была проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства. Начало весны на участок под огород естественно никаких работ не проводилось. На нем имелась частичная травяная растительность, оставшаяся после осени, после уборки урожая. Участок не был захламлен. Состояние участка соответствовало тому состоянию, которое бывает у огорода после зимы. Ответчику был выписан штраф. Она является пожилым больным человеком, не оспаривала штраф, заплатила его и предполагала, что вскоре начнет высаживать огород. Но обстоятельства сложились так, что ей пришлось делать срочную операцию на глаза. И в этом году она не имела физической возможности заниматься своим огородом. Но только один год, когда земельный участок не использовался по целевому назначению.
В соответствии с Гражданским и Земельным законодательством, а также в соответствии с Договором аренды досрочное расторжение договора возможно при использовании земельного участка не по целевому назначению или способами, приводящими к порче земель.
Ответчик не использовала земельный участок на другие цели, кроме как огород, и никакой порчи или вреда участку не нанесла.
Данное обстоятельство подтверждается постановлением о назначении административного наказания № от 05 апреля 2019 года, где на стр. 4 абз.7 указано: «.. .отсутствие негативных последствий и причиненного вреда земле как природному объекту.»
Прекращение прав на земельный участок возможно, если он не используется более трех лет. Но она использовала участок все время, кроме этого года, и исключительно по причине временного ухудшения состояния здоровья. Операция уже сделана, все прошло успешно, и она намерена со следующего года продолжать использовать земельный участок по целевому назначению. Ввиду отсутствия оснований для прекращения права аренды и исходя из вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных Комитетом исковых требований.
Представитель третьего лица УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От представителя по доверенности Ивановой Н.В. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Суд, с учетом мнений участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (утв. решением Думы города Ессентуки № 24 от 27.03.2019 г. «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки»), Комитет наделен полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, а также по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории города-курорта Ессентуки.
Как установлено в судебном заседании, на основании требования прокуратуры о проведении внеплановой проверки№ от 07.02.2019 г., в соответствии с Распоряжением Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки от 19.02.2019 г. №, осуществлена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Дворянкиной В.Г. при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:30:070310:185, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под огород.
В процессе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления Администрации города Ессентуки №1119 от 29.04.2015г. предоставлен Дворянкиной В.Г. по договору аренды земельного участка от 29.02.2015 г.№-з. Срок действия договора установлен на 10 лет с 29.04.2015 г. по 28.04.2025 г. Договор зарегистрирован надлежащим образом, что подтверждается записью регистрации от 19.05.2015г. №.
В ходе проверки выявлено, что земельный участок площадью 738,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не используется и не осваивается Дворянкиной В.Г., на земельном участке произрастает сорная растительность.
Копии материалов проверки от 15.03.2019 г. по соблюдению требований земельного законодательства при использовании указанного земельного участка были направлены в прокуратуру города Ессентуки.
Впоследствии материалы поверки были переданы прокуратурой города Ессентуки в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю в рамках рассмотрения вопроса о привлечении Дворянкиной В.Г. к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства и назначении административного наказания.
05.04.2019 г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю вынесено постановление № № о назначении административного наказания, согласно которому Дворянкиной В.Г. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Штраф Дворянкиной В.Г. оплачен. Указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.
В ходе исследования материалов дела об административном правонарушении и вынесении вышеуказанного постановления, заместитель главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель пришел к выводу, что вина Дворянкиной В.Г. в совершении правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение установленного законом срока - 3 лет, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КРФ об АП, установлена.
Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с разделом 4 Договора аренды земельного участка от 29.04.2015г. №, одной из обязанностей, принятых на себя арендатором, является использование участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (подл. 4.4.2 договора)
Исходя из условий подпункта 4.1.1. Договора арендодатель вправе требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче.
Согласно п.6.2 договора, договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1. Договора.
Согласно п.п. 1-2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
Указанными положениями предусмотрено прекращение владения земельным участком в случаях использовании земельного участка не по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.
Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ установлено, что если иное не предусмотрено ЗК РФ, другим федеральным законом, досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при условии, что он заключен на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Согласно ст. 619 ГК РФ, одними из оснований досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя судом являются, когда арендатор:
1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает имущество.
Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11), в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.
В данном случае, полагает, что Дворянкиной В.Г. допущено существенное нарушение условий договора аренды земельного участка от 29.04.2015 г. № а именно неиспользование земельного участка по целевому назначению в течении трех лет.
Суд учитывает то обстоятельство, что собственник спорного земельного участка в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, предоставляя участок для использования участка по целевому назначению, предполагает надлежащее его использование арендатором. В противном случае, неисполнением обязательств по договору аренды нарушаются и права собственника земельного участка.
Факт совершения нарушений земельного законодательства установлен заместителем главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель в постановлении о назначении административного наказания от 05.04.2019г. № №.
Доводы ответчика Дворянкиной В.Г., изложенные ею в письменных возражениях и поддержанные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, являются голословными, объективно опровергаются представленными истцом письменными доказательствами, в том числе объяснениями Дворянкиной В.Г., изложенными в акте проверки № от 15 марта 2019 года.
18.03.2019 г. Комитетом в адрес Дворянкиной В.Г. направлено письменное предложение о расторжении договора аренды земельного участка № от 29.04.2015 г. в связи с неиспользованием спорного участка.
Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В соответствии с ч.1 ст.452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
Согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 29 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть 3 статьи 619 ГК РФ), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).
Таким образом, Комитетом был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный пунктом 2 статьи 452 и части 3 статьи 619 ГК РФ.
В силу п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Подписав договор аренды земельного участка от 29.04.2015г. №, стороны подтвердили, что ознакомлены, полностью согласны и обязуются неукоснительно соблюдать все условия договора.
На основании ст.ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Однако до настоящего времени Дворянкиной В.Г. не ведутся работы по освоению и надлежащему использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Более того, на земельном участке произрастает сорная растительность, земельный участок не огорожен.
Согласно ст. 622 ГК РФ, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями
9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с Федеральным законом №137-Ф3 от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, представленные письменные доказательства в обоснование заявленных требований, учитывая доводы ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки исковых требований и расторжении договора аренды спорного земельного участка.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки к Дворянкиной Валентине Григорьевне о расторжении договора аренды земельного участка, - удовлетворить.
Расторгнуть договор аренды № от 29 апреля 2015 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией г. Ессентуки в лице председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки и Дворянкиной Валентиной Григорьевной.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Ессентукский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 05 ноября 2019 года.
Председательствующий, судья В.В. Жукова