Решение по делу № 12-47/2017 от 21.04.2017

Дело №__

Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2017 года судья Интинского городского суда Республики Коми Махнева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием государственного инспектора Ростехнадзора Федоренковой С.Н. жалобу на постановление мирового судьи Восточного судебного участка ____ от __.__.__ по делу №__ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

У С Т А Н О В И Л:

__.__.__ государственным инспектором Печорского управления Ростехнадзора Федоренковой С.Н. составлен протокол №__ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении юридического лица – О. Р. по ____.

Постановлением мирового судьи Восточного судебного участка ____ от __.__.__ по делу №__ О. Р. по ____ привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

О. Р. по ____ обратился в Интинский городской суд РК с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным, просит отменить. В обоснование незаконности обжалуемого постановления указал, что протокол об административном правонарушении от __.__.__ №__ по ст.19.5 составлен в отсутствие представителя О. Р. по ____; о месте и времени составления административного протокола О. Р. по ____ не уведомлен надлежащим образом; в протоколе об административном правонарушении от __.__.__ №__ по ст. 19.5 КоАП РФ указано время и место составления протокола ____, время составления - 10 час. 30 мин. Однако представитель Ростехнадзора Федоренкова С.Н. явилась в О. Р. по ____ для ознакомления начальника О. с протоколом в 11 часов __.__.__ (имеется видеозапись), при этом имела с собой на руках составленный административный протокол выполненным в печатном виде, в то время, когда каких либо помещений и оргтехники для составления (печатания) и распечатки административного протокола Федоренковой С.Н. со стороны О. Р. по ____ не предоставлялось. В суде представитель Ростехнадзора Федоренкова С.Н. пояснила, что должностное лицо от О. Р. по ____, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых электроустановок, энергосбережение и повышение энергетической эффективности и электрохозяйство, назначено в последний день срока, установленного в предписании, а для назначения на эту должность требуется пройти соответствующее обучение. В предписании от __.__.__ №__ требований о прохождении каких-либо обучений предписано не было. Копии технологических схем индивидуальных тепловых пунктов, которые предоставил представитель Ростехнадзора Федоренкова С.Н. при рассмотрении административного дела в мировом суде, являются электронными копиями, которые ей были направлены начальником тыла О. Р. по ____ Бондаренко О.В. по ее же просьбе в электронном виде на электронную почту. На момент проверки утвержденные оригиналы с подписью ответственного лица были размещены в тепловых пунктах О.. Фактическое исполнение данного пункта предписания со стороны представителя Ростехнадзора Федоренковой С.Н. не проверялось, так как на тепловых пунктах она не находилась. Какие-либо сотрудники О. Р. по ____, сопровождающие ее в места особой важности (тепловые пункты), ей не выделялись. Приборы учета в гаражном боксе, расположенном по адресу ____, размещены в установленном порядке, однако в протоколе указано, что они отсутствуют. Фактическое исполнение данного пункта предписания со стороны представителя Ростехнадзора Федоренковой С.Н. не проверялось, какие-либо сотрудники О. Р. по ____, сопровождающие ее в гаражный бокс, не выделялись. Приборы учета коммунальных ресурсов в помещениях участковых пунктов полиции (____) не устанавливались, так как указанные помещения используются О. Р. по ____ на основании договоров безвозмездного пользования имуществом, заключенных с администрацией МОГО «Инта» от __.__.__. Все коммунальные расходы, связанные с содержанием указанных объектов, оплачиваются за счет администрации МОГО «Инта». При фактической проверке исполнения требований предписания №№__ от __.__.__ со стороны государственного инспектора допущен формальный подход.

Заявитель О. Р. по ____, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Государственный инспектор Ростехнадзора в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что действительно пришла в помещение О. Р. по ____ в день составления протокола с подготовленным текстом предписания, акта проверки и протокола. Также у нее на всякий случай был подготовлен текст уведомления о дате составлении протокола на __.__.__. Она планировала получить объяснения по фактам нарушений у представителя О. Р. по ____ и, если будут какие-либо возражения относительно существа нарушений, вручить уведомление. Поскольку никаких возражений не поступило, то она сразу подписала все документы, в том числе протокол, акт проверки, предписание, вручила их копии начальнику О. Р. по ____, который никаких возражений относительно процедуры оформления протокола не заявлял. Такая процедура оформления документов является общепринятой, поскольку при проведении проверок не всегда имеется возможность воспользоваться оргтехникой по месту проведения проверки. Составление текста протокола и других документов при проверке занимает длительное время, всем удобнее, когда она это делает на своем рабочем месте. Также она хотела в интересах самого начальника О. Р. по ____, чтобы сэкономить его рабочее время, составить протокол на его рабочем месте, а не вызывать его или другого представителя О. Р. по ____ для составления протокола в помещение Ростехнадзора. Остальные объяснения, данные государственным инспектором, соответствовали ее объяснениям, данным в судебном заседании __.__.__, отраженным в обжалуемом постановлении.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Установлено, что __.__.__ государственным инспектором по энергетическому надзору Ростехнадзора Федоренковой С.Н. в адрес О. Р. по ____ вынесено предписание об устранении нарушений законодательства, в том числе в срок до __.__.__ следовало устранить следующие нарушения: 1. не назначен распорядительным документом по О. Р. по ____ ответственный за электрохозяйство, реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; 2. не назначен распорядительным документом по О. Р. по ____ ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых установок, реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; 9. отсутствуют технологические схемы индивидуальных тепловых пунктов объектов О. Р. по ____ (административные здания, гаражи), утвержденные ответственным лицом (схемы должны быть вывешены на видном месте в помещении тепловой установки); 10. не организован учет горячего и холодного водоснабжения с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов на объектах О. Р. по ____ (гараж по ____, опорные пункты полиции ____ и ____ и др.).

При проведении внеплановой выездной проверки, проводимой в период с __.__.__ по __.__.__ в отношении О. Р. по ____, выявлено невыполнение пунктов №__ (частично), 2 (частично), 9 (частично), 10 предписания от __.__.__ в установленный предписанием срок - до __.__.__, а именно:

Пункт №__. Не назначен распорядительным документом по О. Р. по ____ ответственный за электрохозяйство, ответственный за реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, что является нарушением п. 1.2.З., 1.2.7.,__.__.__. ПТЭЭП (срок исполнения до __.__.__). Пункт №__ выполнен частично. Согласно п. 1.2.7., __.__.__. ПТЭЭП: назначение ответственного за электрохозяйство производится после проверки знаний в комиссии органов госэнергонадзора и присвоения соответствующей группы по электробезопасности. Проверка знаний у ответственного за электрохозяйство – начальника тыла О. Р. по ____ Бондаренко О.В., назначенного приказом от __.__.__ №__, в комиссии органов госэнергонадзора не проводилась.

Пункт №__. Не назначен распорядительным документом по О. Р. по ____ ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, ответственный за энергосбережение и повышение энергетической эффективности, что является нарушением п. 2.1.2., __.__.__. ПТЭТЭ (срок исполнения до __.__.__). Пункт №__ выполнен частично. Согласно п. 2.2.2., __.__.__. ПТЭТЭ: назначение ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок производится после проверки знаний Правил, инструкций в комиссии органов госэнергонадзора. Проверка знаний у ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - начальника тыла О. Р. по ____ Бондаренко О.В., назначенного приказом от __.__.__ №__, в комиссии органов госэнергонадзора не проводилась.

Пункт №__. Отсутствуют технологические схемы индивидуальных тепловых пунктов объектов О. Р. по ____ (административные здания, гаражи), утвержденные ответственным лицом (схемы должны быть вывешены на видном месте в помещении тепловой энергоустановки), что является нарушением п. 2.8.3. ПТЭТЭ (срок исполнения до __.__.__).

Пункт №__ выполнен частично, технологические схемы индивидуальных тепловых пунктов не утверждены ответственным лицом (Бондаренко О.В.).

Пункт №__. Не организован учет горячего и холодного водоснабжения с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов на объектах О. Р. по ____ (гараж по ____; опорные пункты полиции по ____ др.), что является нарушением п. __.__.__ ПТЭТЭ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона №261-ФЗ «Об энергосбережении» (срок исполнения до __.__.__).

Невыполнение вышеуказанных пунктов зафиксировано актом проверки №__ от __.__.__ и предписанием 25-06/19-08 от __.__.__.

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго Р. от __.__.__ №__, установлено следующее:

1.2.1. Эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

1.2.3. Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.

1.2.7. Назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности

__.__.__. Проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора.

Из акта проверки, протокола, объяснений государственного инспектора следует, что назначенный ответственным за электрохозяйство Бондаренко О.В. проверку знаний и присвоение группы по электробезопасности в органе госэнергонадзора не проходил, в связи с чем издание приказа о его назначении ответственным за электрохозяйство не может быть признано исполнением пункта 1 предписания от __.__.__.

Аналогичные требования установлены пунктами 2.1.2, __.__.__ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от __.__.__ №__, в части назначения ответственных за состояние тепловых энергоустановок. Соответственно, не может быть признан исполненным и пункт 2 предписания от __.__.__, поскольку назначенный ответственным за эксплуатацию тепловых установок Бондаренко О.В. не проходил проверку знаний и в данной части.

Поскольку в О. Р. по ____ отсутствует надлежащим образом назначенное лицо, ответственное за эксплуатацию тепловых установок, то утверждение технологических схем индивидуальных тепловых пунктов Бондаренко О.В. не может быть признано надлежащим утверждением указанных схем. Соответственно, пункт 9 предписания от __.__.__ не является исполненным.

В соответствии с пунктом __.__.__. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от __.__.__ №__, для контроля расхода тепловой энергии, теплоносителя, утечки сетевой воды, возврата конденсата в тепловых пунктах устанавливаются теплосчетчики и счетчики теплоносителя.

Судья находит несостоятельными доводы жалобы о том, что помещения, в которых расположены участковые пункты полиции, не должны обеспечиваться приборами учета, поскольку они принадлежат МО ГО "Инта". Из содержания государственного контракта от __.__.__ №__, заключенного между ПАО "Т Плюс" и О. Р. по ____, следует, что обязанность по организации коммерческого учета потребляемых тепловой энергии и теплоносителя возлагается на потребителя (О. Р. по ____). В соответствии с п. 3.2 указанного контракта точки поставки потребителя (в том числе согласно приложению к контракту и помещения опорных пунктов полиции по адресам: ____) должны быть оборудованы приборами учета тепловой энергии, теплоносителя, подпущенными к эксплуатации в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии. Договоры безвозмездного пользования имуществом – помещениями опорных пунктов, заключенные между Администрацией МО ГО "Инта" и О. Р. по ____, не предусматривают обязанностей Администрации МО ГО "Инта" по оборудованию предоставленных помещений приборами учета тепловой энергии. В связи с этим именно О. Р. по ____ обязано обеспечить занимаемые помещения приборами учета. Помещения опорных пунктов полиции по адресам: ____ такими приборами не оборудованы. В помещениях по адресам ____ (гараж) истекли сроки поверки установленных приборов учета, в связи с чем данные приборы учета не могут использоваться в коммерческом учете потребленных энергоресурсов. При таких условиях указанные помещения также не признаются оборудованными приборами учета.

На основании вышеизложенного мировой судья в обжалуемом постановлении пришел к правильному выводу о неисполнении О. Р. по ____ предписания от __.__.__ в части пунктов 1, 8, 9, 10 и о наличии в бездействии, действиях О. Р. по ____ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Судья также находит несостоятельными доводы жалобы о нарушении процедуры составления протокола об административном правонарушении. В понятие «составление протокола» входит не только изготовление печатного (либо письменного) текста протокола, но также и разъяснение лицу, в отношении которого составляется протокол (его представителю), его прав и обязанностей, предоставление ему возможности указать свои объяснения, возражения либо приложить их в виде отдельного документа, подписание протокола должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого составляется протокол. Изготовление печатного текста протокола может занимать значительное время, в связи с чем подготовка печатного текста не обязательно должна производиться в присутствии лица, в отношении которого составляется протокол. Поскольку фактически в день составления протокола об административном правонарушении государственный инспектор Федоренкова С.Н., находясь в помещении О. Р. по ____, произвела оформление всех документов по результатам проверки исполнения предписания, а также оформление протокола, в том числе разъяснение прав и обязанностей, предоставление возможности указать свои объяснения и замечания в протоколе, подписание протокола начальником О. Р. по ____ Ефремовым А.С., что подтверждается его подписями в протоколе, то следует признать, что протокол составлен в присутствии начальника О. Р. по ____.

На основании вышеизложенного оснований для отмены постановления мирового судьи Восточного судебного участка ____ от __.__.__ не усматривается.

Руководствуясь ст. 29.10, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Отставить постановление мирового судьи Восточного судебного участка ____ от __.__.__ по делу №__ без изменения, а жалобу О. Р. по ____ – без удовлетворения.

Решение в окончательной форме изготовлено __.__.__.

Судья Л.В. Махнева