Решение по делу № 2-166/2013 ~ М-162/2013 от 08.07.2013

Дело №2-166/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2013 года       город Воркута

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе судьи Милокостенко А.В., при секретаре Бакировой Ж.А., с участием заявителя Морозовой ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса Морозовой ФИО6 об оспаривании бездействия Министра обороны РФ о неиздании приказов о производстве выплат,

У С Т А Н О В И Л:

Морозова обратилась в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным бездействие Министра обороны РФ выраженное в неиздании приказов об установлении ей с декабря 2012 года процентной надбавки за службу в районе Крайнего Севера (далее - северная надбавка) в размере 80% и выплате материальной помощи за 2012 год, обязав его издать данные приказы.

Кроме этого взыскать с Министерства обороны судебные расходы, связанные с рассмотрением дела по уплате государственной пошлины (<данные изъяты> рублей) и по оплате юридических услуг (<данные изъяты> рублей).

(Помимо изложенных требований Морозова просила признать незаконными действия руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее - ЕРЦ), выраженные в неполной выплате ей за период с декабря 2012 года по май 2013 года денежного довольствия, без учета северной надбавки в размере 80%, и невыплате материальной помощи за 2012 год, обязав его произвести перерасчет её денежного довольствия за оспариваемый период и произвести его доплату, а так же материальной помощи за 2012 год в установленном законодательством РФ порядке.Заявитель от данного требования отказалась. Данный отказ был принят судом, и производство по делу в этой части было прекращено).

В суде в обоснование заявленных требований Морозова указала, что проходила военную службу по контракту в войсковой части № В период с декабря 2012 года по май 2013 года ей начислялась северная надбавка в размере 70%, несмотря на то, что с 26 декабря 2012 года её выслуга лет на Севере составила 5 лет, соответственно с этого времени указанная надбавка должна была ей установлена и выплачиваться в размере 80%. Так же, несмотря на то, что она обращалась по команде в войсковой части № с рапортом о выплате ей материальной помощи за 2012 год, ни в конце 2012 года, ни в 2013 году приказ о её выплате не был издан и ей указанная выплата произведена не была. Данное бездействие Министра обороны РФ считает незаконным и нарушающим её право на полное обеспечение денежным довольствием.

Представитель Министра обороны РФ в своих возражениях требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. При этом он указал, что проекты приказов Министра обороны по личному составу формируют и представляет на подпись должностные лица Главного управления кадров Министерства обороны РФ (далее - ГУК).

ГУК в суд свои возражения не представил.

Представитель руководителя ЕРЦ в своих возражениях указал, что оспариваемые надбавки Морозовой не начислены и не выплачены, в связи с отсутствием в базе данных сведений о необходимости их производства, обязанность внесения которых возложена на ГУК.

Министр обороны РФ, руководители ЕРЦ и ГУК, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и своих представителей не направили.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства, выслушав объяснения заявителя, суд установил следующее.

<данные изъяты> Морозова проходила военную службу по контракту с 26 декабря 2007 года в войсковой части № в Воркуте, которая отнесена к району Крайнего Севера, что установлено из справки войсковой части № и послужного списка.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 24 ноября 2012 года №2222 Морозова с 1 ноября 2012 года зачислена в списки личного состава Вооруженных сил РФ и находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3 лет.

Как установлено из выписки из приказа Начальника Генерального штаба от 7 февраля 2013 года №, Морозова 3 декабря 2012 года вышла из отпуска по уходу за ребенком.

Согласно рапорту Морозовой она обращалась по команде с просьбой выплатить ей материальную помощь за 2012 год.

Как установлено из расчетных листков Морозовой, с декабря 2012 года ей продолжалась выплата денежного довольствия из расчета северной надбавки в размере 70%, материальная помощь за 2012 год не выплачена.

Приказом командующего войсками Западного военного округа от 29 апреля 2013 года № Морозова уволена с военной службы и 31 мая 2013 года исключена из списков личного состава части.

Согласно утвержденному Министром обороны РФ 21 октября 2011 года Положению ЕРЦ на него возложена обязанность по своевременному начислению и обеспечению личного состава денежным довольствием (п.19, 38, 39).

Давая оценку данным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях статьи 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов.

Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" установлено, что правила выплаты военнослужащим ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (ст.2).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее - Порядок), утвержденным приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, (п.105-116) определен следующий порядок начисления северной надбавки: 10% по истечении первых шести месяцев службы, с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60% надбавки - 10% за каждый последующий год работы.

В пунктах 1, 3 и 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 года №993, определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежегодная материальная помощь в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Военнослужащим не обратившимся за материальной помощью в текущем году, она выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за декабрь текущего года. Материальная помощь не выплачивается военнослужащим, увольняемым с военной службы по ряду оснований; в период нахождения в распоряжении командиров; увольняемым в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Аналогичные условия выплаты материальной помощи установлены в пунктах 84-90 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700. При этом определено, что выплата материальной помощи производится на основании приказа соответствующего командира (начальника) (п.86).

В 2012 году данными полномочиями в отношении военнослужащих Вооруженных Сил обладал только Министр обороны РФ.

Таким образом, законодатель определил основания, порядок и размер выплаты военнослужащим денежного довольствия, начисления надбавки за прохождение службы в районе Крайнего Севера, основания и порядок выплаты военнослужащим материальной помощи.

Так до достижения размера северной надбавки 60%, она должна увеличиваться каждые шесть месяцев службы, а после на 10% ежегодно до максимальной.

Как установлено в судебном заседании, Морозова проходила службу в Воркуте (район Крайнего Севера) с 26 декабря 2007 года. С 26 декабря 2012 года у неё возникло право на получение северной надбавки в размере 80%.

Однако Министр обороны приказ об установлении заявителю вышеуказанного размера северной надбавки с 26 декабря 2012 года не издал, соответственно ЕРЦ продолжало выплачивать денежное довольствие в меньшем размере, из расчета северной надбавки в размере 70%, а не 80%.

Как было с достоверностью установлено в суде, Морозова в декабре 2012 года к категории увольняемых или находящихся в распоряжении военнослужащих не относилась. Несмотря на это Министр обороны РФ в 2012 году приказ о выплате ей материальной помощи не издал, в связи с чем, её выплата не была произведена.

Доказательств законности неиздания данных приказов или невыплаты вышеуказанной надбавки и материальной помощи Министром обороны, должностными лицами ГУК и ЕРЦ, несмотря на предложения суда, не представлено.

В связи с изложенным, суд находит данное бездействие Министра обороны РФ в части неиздания приказов об установлении заявителю с 26 декабря 2012 года северной надбавки в размере 80%, о выплате материальной помощи за 2012 год незаконным, нарушающим права Морозовой, а её заявление обоснованным.

Доводы должностных лиц, участвующих в деле, о недоработках друг друга, суд находит несостоятельными, так как данные предполагаемые недостатки не могут являться препятствием для реализации законных прав военнослужащих, поскольку организация взаимодействия органов военного управления и должностных лиц возлагается на эти органы и должностные лица.

При таких обстоятельствах суд находит необходимым возложить на Министра обороны обязанность в установленном законодательством РФ порядке установить Морозовой размер северной надбавки с 26 декабря 2012 года в размере 80%, издать приказ о выплате заявителю материальной помощи за 2012 год и организовать перерасчет и доплату денежного довольствия Морозовой и выплату ей материальной помощи.

Принимая решение по судебным расходам, суд основывается на положениях статей 88 и 94 ГПК РФ, согласно которым судебные расходы состоят из государственной пошлины и из издержек, связанных с рассмотрением дела.

При этом суд относит к данным издержкам и расходы по оплате услуг представителя.

Заявитель при рассмотрении дела понес расходы на оплату услуг по консультированию, подготовке, написанию заявления в суд в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждено квитанцией к приходному кассовому ордеру от 28 июня 2013 года. Общий размер судебных расходов составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей - расходы на оплату юридических услуг + государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей).

Поскольку заявление удовлетворено в полном объеме, суд полагает, что судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины и оплатой юридических услуг, следует взыскать на основании ст.98 ГПК РФ с Министерства обороны РФ в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.98, 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Морозовой ФИО7 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министра обороны РФ, выраженное в неиздании приказов об установлении и производстве Морозовой ФИО8 выплаты: процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера в размере 80% с 26 декабря 2012 года, материальной помощи за 2012 год.

Обязать Министра обороны РФ издать приказ о выплате Морозовой ФИО9 процентной надбавки за службу в районе Крайнего Севера в размере 80% с 26 декабря 2012 года, материальной помощи за 2012 год, организовать перерасчет и доплату денежного довольствия Морозовой ФИО10 и выплату ей материальной помощи в установленном законодательством РФ порядке.

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу Морозовой ФИО11 судебные расходы по делу в размере <данные изъяты> рублей, в том числе <данные изъяты> рублей юридические услуги, <данные изъяты> рублей государственная пошлина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Воркутинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья             А.В. Милокостенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> А