Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3807/2016 ~ М-3258/2016 от 13.10.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2016 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Поповой О.А., при секретаре – Ширяевой К.И.,

с участием: представителей истцов – Козика В.В.. Баженова О.В. по доверенности <адрес>85 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, представителя администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – Жинь А.Ю. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3807/16 по иску Зограбян Шушаник Сурени, Зограбян Степана Гугаровича к администрации муниципального района Ставропольский об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Зограбян Ш.С., Зограбян С.Г. обратились в Ставропольский районный суд с указанным иском и просили: обязать администрацию муниципального района Ставропольский исполнить распоряжение главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в общую долевую собственность Зограбян Ш.С. и Зограбян С.Г., подготовить и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 966 кв.м +/-11 кв.м, с кадастровым №, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> в равных доля с Зограбян Шушаник Сурени и Зограбян Степаном Гугаровичем, с оплатой стоимости участка в размере 5428,92 рублей.

В обоснование требований указали, Зограбян Шушаник Сурени и её сын Зограбян Степан Гугарович являются собственниками в равных долях земельного участка площадью 569,0 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>, с расположенным на нём жилым домом.

Вышеуказанный земельный участок с расположенным на нем жилым домом был куплен ими ДД.ММ.ГГГГ.

С тыльной стороны к их участку примыкает участок общей площадью 966,0 кв.м из земель населенных пунктов, принадлежащий в силу Закона муниципалитету. Данный участок огорожен и используется на протяжении нескольких десятков лет для выращивания овощей прежними владельцами дома по <адрес>. С июля 2004 года данным участком пользуется семья Зограбян.

ДД.ММ.ГГГГ Зограбян Шушаник Сурени обратилась к Главе администрации Ставропольского района с заявлением следующего содержания: Прошу разрешить выкуп излишек земельного участка примыкающего к основному, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 915 кв.м. (вх.№ отДД.ММ.ГГГГ)

Глава администрации сельского поселения Пискалы ходатайствовал перед главой администрации <адрес> о предоставлении истцам данного участка, так как он за последние 20 лет не изменялся. (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ)

Главный архитектор муниципального района Ставропольский в своем письме (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) председателю комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Ставропольский писал: Отдел архитектуры муниципального района Ставропольский, рассмотрев заявку на разработку проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, столкнулся со сложностью формирования данного земельного участка. С целью согласования действий, прошу выразить свое отношение по форме предоставления испрашиваемого участка, через торги (как самостоятельный участок), или как излишки занимаемой площади основного участка.

Глава администрации сельского поселения Пискалы писал председателю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ставропольского района о том, что формирование самостоятельного участка нецелесообразно в связи с отсутствием подъездов к нему, существовал участок вместе с основным последние 20 лет (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ)

Руководитель МУ "КУМИ" обратился к главному архитектору Ставропольского района и указал о указанном обращении главы сельского поселения Пискалы о нецелесообразности формирования земельного участка из излишков, используемых собственником Зограбян Ш.С. и отсутствии возражений против формирования объекта с учетом ранее длительного его использования с дальнейшим оформлением в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ своим письмом (исх.№) начальник отдела архитектуры муниципального района Ставропольский уведомил Заместителя начальника Тольяттинского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Самарской области о предварительном согласовании спорного земельного участка. Часть участка, пл. 55,00 кв.м, за красной линией, оформлению в собственность не подлежала. Забор необходимо демонтировать и перенести по красной линии.

ДД.ММ.ГГГГ своим Распоряжением (№) глава Ставропольского района утвердил проект границ земельного участка площадью 1535 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, а также предписал направить указанное распоряжение в Земельный кадастр и Федеральную регистрационную службу по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ глава Ставропольского района подписал распоряжение за № "О предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность Загробян Ш.С. и Загробян С.Г.

Рассмотрев заявления Загробян Шушаник Сурени и Загробян Степана Гугаровича, в соответствии со статьями 25, 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Уставом муниципального района Ставропольский, решили предоставить Загробян Шушаник Сурени и Загробян Степану Гугаровичу в общую долевую собственность (по 1/2 доли) за плату земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 966 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с последующим объединением с земельным участком площадью 569 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Направить настоящее распоряжение в отдел обработки информации № 32 ФГУ "Земельная кадастровая палата " по Самарской области для подготовки документов для регистрации права собственности на земельный участок в отделе "Ставропольский"управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области. Муниципальному учреждению "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области" подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Распоряжение главы Ставропольского района до сих пор не могло быть исполнено в полном объеме, так как:

Участок под номером № по <адрес> был переименован в участок под номером №Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ главы сельского поселения Пискалы).

Вносилось изменение в Распоряжение главы района № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в части замены площади 1535 кв.м, на площадь 966 кв.м. (Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ главы <адрес>).

Участок под номером 32 площадью 966 кв.м. по <адрес> был переименован в участок под номером №Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ главы сельского поселения Пискалы).

Вносилось изменение в Распоряжение за № "О предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в общую долевую собственность Загробян Ш.С. и Загробян С.Г." в части изменения наименования распоряжения и новой редакции пункта 1. Распоряжения.

Вносилось изменение в Распоряжение за № "О предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в общую долевую собственность Загробян Ш.С. и Загробян С.Г. и в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ главы <адрес> в части устранения технической ошибки (описка в фамилии). (Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ главы <адрес>)

Зограбян Шушаник Сурени сама заказывала и оплачивала геодезические съемки выкупаемого земельного участка и изготовление межевых планов этого участка 1008 году, затем в 2009 году, затем в 2010 году и наконец в апреле 2013 года, геодезические съемки и межевые планы производились МУП "Земля", учрежденным администрацией Ставропольского района, и другой организацией.

Орган кадастрового учета отказал в постановке на кадастровый учет земельного участка и в 2009 году, и в 2010 году, и в апреле 2013 года из-за ошибок в межевых планах, из-за наложения границ на соседние участки, из-за несоответствия Закону и пр. Весной 2014 года истцы были вынуждены обратиться к кадастровому инженеру в ООО "Землемер" для проведения новой геодезической съемки спорного земельного участка, определения и уточнения границ, координат характерных точек ограждения, площади участка и создания межевого плана.

ООО "Землемер" в мае 2014 года произвело съемку предполагаемого к выкупу земельного участка, а также участка №, принадлежащего Зограбянам, по <адрес>.

При обработке результатов этих съемок было выявлено несоответствие местоположения границ участка № по данным ГКН, согласно которым межевание земельного участка с кадастровым номером № площадью 569,0 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>. муниципального района <адрес> выполнено в 2004 году МУП "Земля".

По результатам кадастровых работ был изготовлен межевой план для предоставления в суд для признания кадастровой ошибки в местоположении земельного участка с кадастровым номером № и установления точных границ земельного участка с кадастровым номером 63:32:1502003:0022.

Межевой план был согласован с частным собственником смежного земельного участка, споров и разногласий с гр.Тюриным нет.

2 декабря 2014 года Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шишкина А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2631/2014 по иску Зограбян Ш.С. и С.Г. к администрации сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области о признании результатов межевания недействительными, признании уточненных границ земельного участка, исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, иск удовлетворил и признал недействительными материалы межевания земельного участка с кадастровым номером №, исполненного МУП "Земля" <адрес> в апреле 2004 года, расположенного по адресу: <адрес>, муниципального района <адрес>, послужившими основанием для государственного учета границ и площади участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Также признал местоположение границ по координатам характерных точек, указанных в землеустроительном деле и кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, муниципального района <адрес> - кадастровой ошибкой в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Исключены сведения о координатах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. муниципального района <адрес> из государственного кадастра недвижимости.

Установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, муниципального района <адрес>, согласно координат, указанных в межевом плане кадастрового инженера ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение суда было предоставлено в кадастровую палату для внесения соответствующих изменений в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Решение суда исполнено.

После этого, кадастровым инженером ФИО11 (ООО "Землемер") был подготовлен межевой план занимаемого Зограбянами земельного участка 32А по <адрес>ёмкино <адрес>. В соответствии с этим межевым планом общая площадь участка № составляет 966 +/- 11 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в кадастровую палату было подано заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка № и межевой план этого участка.

ДД.ММ.ГГГГ отделом кадастрового учета № было принято решение № о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что «...В приложении межевого плана представлена копия Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная Распоряжением главы муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ N 1898, содержащая координаты образуемого земельного участка (далее - Схема). Однако координаты, указанные в межевом плане не соответствуют координатам, указанным в схеме...».

На самом деле, границы по схеме земельного участка № по <адрес> от 2008 года накладывались на уточненные решением Ставропольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ границы земельного участка № по <адрес>.

Кадастровым инженером была подготовлена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом уточненных границ земельного участка № по <адрес> в <адрес> и передана в администрацию муниципального района Ставропольский вместе с заявлением об утверждении этой схемы.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального района Ставропольский отказал в утверждении вышеуказанной схемы (исх.3482), указав, что «..испрашиваемый вид использования земельного участка не предусмотрен основными видами разрешенного использования правил землепользования и застройки сельского поселения Пискалы территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 п.1 (предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами).

По сути принятого решения истец поясняет, что согласно правил землепользования и застройки сельского поселения Пискалы минимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет 1500 кв.м.

Таким образом, ситуация с испрашиваемым земельным участком из-за изменения минимального размера участков в Правилах зашла в тупик.

Зограбян были вынуждены вновь обратиться в суд - для установления границ формируемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Ставропольский районный суд Самарской области в составе судьи Болоховой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-936/2016 по иску Зограбян Ш.С. и С.Г. к администрации сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области об установлении границ земельного участка, иск удовлетворил и установил местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно координат. указанных в межевом плане кадастрового инженера ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

После этого испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, в настоящее время исчезли все причины препятствующие передаче занимаемого Зограбянами земельного участка в их собственность.

В связи с этим, Зограбян Шушаник Сурени и Зограбян Степан Гугарович ДД.ММ.ГГГГ (вх.3382) обратились с письмом к главе администрации муниципального района <адрес>, описав всю историю и просили: подготовить и заключить с ними договор купли-продажи земельного участка площадью 966 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером №, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях установленных распоряжением Главы муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Глава администрации муниципального района Ставропольский Самарской области своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ (№) отказал Зограбянам в продаже земельного участка, указав в письме, что в настоящее время продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, а также, что нормы Земельного кодекса РФ, служившие основанием для заключения договора купли- продажи в Распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ, утратили свою силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, опять сложилась тупиковая для истцов ситуация, которую администрация района, ссылаясь на изменение законодательства, разрешить самостоятельно не может.

Администрация Ставропольского района сама требовала узаконить владение и пользование спорным участком, предложила Зограбянам в 2008 году выкупить его по кадастровой стоимости. Никто другой пользоваться этим участком не может из-за отсутствия подъезда (участок находится на склоне), о чём ранее указывал глава сельского поселения Пискалы. Только после предложения специалистов администрации района Зограбяны подали своё заявление главе администрации района о выкупе этого участка.

Нет вины Зограбян в том, что только к настоящему времени фактически существующий десятки лет указанный земельный участок был юридически сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Распоряжение главы Ставропольского района от ДД.ММ.ГГГГ за № "О предоставлении земельного участка по адресу: № в общую долевую собственность Загробян Ш.С. и Загробян С.Г." действительно до сих пор.

Данное распоряжение имеет обязательный характер и по сути является неисполненным обязательством, которое в соответствии со ст.307 ГК РФ должно быть исполнено.

Площадь спорного земельного участка составляет 966 кв.м +/-11 кв.м. Нa ДД.ММ.ГГГГ стоимость такого земельного участка составляла 5428 рубля 92 копейки.

В судебном заседании представители истцов заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, а также учесть, что спорная ситуация возникла по вине администрации муниципального района Ставропольский и она является ответчиком по делу. Государственная пошлина рассчитана ими исходя из стоимости участка на 2008 г. и соответствует заявленным требованиям.

Представитель администрации муниципального района Ставропольский просила иск оставить без удовлетворения, поскольку не является органом, который может распоряжаться указанными землями в настоящее время в силу внесения изменений в законодательство. Такие полномочия возникнут с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, в настоящее время стоимость платы за данный земельный участок возросла и 1 кв. м стоит 197,72 рубля. Только по указанной цене квадратного метра администрация может предоставить истцам испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством. Обратное решение повлечет отказ в регистрации договора в Управлении Росреестра по Самарской области. Также считает, что истцами неверно рассчитана стоимость участка, поскольку в настоящее время его стоимость гораздо выше.

Представители третьих лиц – администрации с.п. Пискалы муниципального района Ставропольский, Управления Росреестра в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Суд, с учетом отсутствия возражений представителей сторон, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, суд, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которых она основывает свои требования.

Согласно решению Ставропольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что истцы является собственниками земельного участка площадью 569 кв.м по адресу: <адрес> с расположенным на нем жилым домом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

С тыльной стороны дома к указанному участку примыкает участок общей площадью 966 кв.м, используемый истцами и предыдущим собственником на протяжении десятков лет.

Истцы на основании распоряжения главы Ставропольского района от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (об утверждении проекта границ и передаче участка в долевую собственность истцов) произвели работы по межеванию участка.

Но в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка истцам отказывалось, поскольку выявлялись различные несоответствия и ошибки, допущенные ООО «Мередиан» при оформлении результатов межевания, а также из-за пересечения с границами основного земельного участка.

Для устранения ошибок при межевании участка истцам необходима была новая схема расположения границ участка, которая уже не соответствовала требованиям Правил землепользования и застройки с.<адрес> муниципального района Ставропольский в части размера земельного участка, в связи с чем, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области отказала истцам в ее утверждении.

Указанные обстоятельства установлены решением суда и не могут переоцениваться в силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ (обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица).

Аналогичные выводы содержит решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Также истцами представлены суду доказательства существования зарегистрированных прав на земельный участок и дом по адресу: <адрес>, распоряжения администрации муниципального района Ставропольский по вопросу выделения участка.

ДД.ММ.ГГГГ, устранив все препятствия, истцы вновь обратились в администрацию муниципального района Ставропольский о предоставлении им спорного участка, но ДД.ММ.ГГГГ получили отказ в связи с изменениями в Земельный Кодекс РФ, согласно которым продажа участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. Распоряжение главы муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ содержатся ссылки на утратившие нормы законов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку истцы не смогли своевременно заключить и оформить договор купли- продажи спорного участка из-за различных несоответствий и ошибок, допущенных при оформлении результатов межевания.

Вина администрации муниципального района Ставропольский в этом не установлена.

Согласно ст. 39.1,39.3 ЗК РФ, ст. 9 Закона Самарской области «О земле», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Более того, 30.08.2016 судебной коллегией по административным делам ВС РФ рассмотрено апелляционное представление на решение Самарского областного суда по административному иску прокурора Самарской области о признании недействующим п.1 ст. 6 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменений в ст. 1 Закона Самарской области «о закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», по результатам которого решение Самарского областного суда иск прокурора удовлетворен.

С момента принятия указанного решения, администрация муниципального района Ставропольский утратила право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 – 199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Зограбян Шушаник Сурени, Зограбян Степана Гугаровича к администрации муниципального района Ставропольский об обязании исполнить распоряжение от 17.06.2008 и заключить договор купли-продажи земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.12.2016.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья: