Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-184/2019 (2-1474/2018;) ~ М-1420/2018 от 26.12.2018

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2019 года.

Дело № 2-184/2019

УИД 83RS0001-01-2018-002060-68

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                                                    13 марта 2019 года.

          Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

представителя истца Артеевой И.В.,

представителя ответчика Семеновой О.Р. – Панфилова И.П.,

представителя третьего лица Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа Павловой Ю.Я.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» <адрес> к Семеновой Оксане Рафкатовне, Семенову Сергею Александровичу, действующих от своего имени и в интересах ФИО2, ФИО3 о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным, выселении без предоставления другого жилого помещения, встречному исковому заявлению Семеновой Оксаны Рафкатовны, действующей от своего имени и в интересах <данные изъяты> ФИО2, ФИО3 о понуждении заключить договор коммерческого найма жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

администрация муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа обратилась в суд с иском к Семеновой О.Р., Семенову С.А., действующим от своего имени и в интересах ФИО2, ФИО2 о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным, выселении без предоставления другого жилого помещения.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ с Семеновой О.Р. был заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым ей было предоставлено в срочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности МО «Колгуевский сельсовет» <адрес>. Жилое помещение было предоставлено в связи с трудовыми отношениями с ГБУЗ НАО «Центральная районная поликлиника Заполярного района Ненецкого автономного округа». Совместно с Семеновой О.Р. в жилое помещение вселены ее муж – Семенов С.А., а также дети – ФИО2 и ФИО2 Полагает, что правовые основания для заключения договора найма жилого помещения отсутствовали, а договор найма является недействительным, поскольку жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду.

Истцом изменено основание иска, просит признать договор найма служебного жилого помещения недействительным и выселить ответчиков из жилого помещения, указывая, что ответчик Семенова О.Р. не является работником учреждений подведомственных МО «Колгуевский сельсовет» <адрес> в связи с чем ей не могло быть предоставлено служебное жилое помещение из жилищного фонда муниципального образования. Кроме того, не был соблюден порядок предоставления жилого помещения, а именно необходимые документы не предоставлялись, постановление о предоставлении жилого помещения не издавалось.

Семенова О.Р., действующая от своего имени и в интересах <данные изъяты> ФИО2, ФИО2 обратилась в суд со встречным иском о понуждении заключить договор коммерческого найма жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивирует тем, что проживает в указанном жилом помещении с членами своей семьи до настоящего момента. Фактически между ней и муниципальным образованием сложились правоотношения по пользованию служебным жилым помещением. Не отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду не является основанием для выселения их из жилого помещения. Заключение договора найма служебного жилого помещения свидетельствует о правомочности вселения ее и членов ее семьи в жилое помещение и возникновение права пользования указанной квартирой, а в силу ст.684 ГК РФ у нее имеется преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. Действиями администрации ей причинены моральные страдания.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа заключить с ней договор коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на новый срок; взыскать с администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Представитель истца Артеева И.В. в судебном заседании требования поддержала, со встречным иском не согласилась. Полагает, что в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления жилого помещения, нарушением процедуры предоставления жилого помещения, договор найма служебного жилого помещения подлежит признанию недействительным, а ответчики подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Оснований для заключения с ответчиками договора коммерческого найма указанного жилого помещения на новый срок не имеется, поскольку ранее с ними договор коммерческого найма не заключался, жилье отнесено к жилищному фонду социального назначения. Требования о взыскании компенсации морального вреда не основаны на законе.

Ответчики, законные представители <данные изъяты>, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика Панфилов И.П. в судебном заседании с требованиями не согласился, встречное исковое заявление поддержал, полагая, что основания для выселения отсутствуют, поскольку фактически отношения по пользованию жилым помещением возникли. К обязанностям муниципального образования в силу норм федерального закона относится создание условий для проживания медицинских работников. Также обязанность по обеспечению жилищных условий медицинских работников предусмотрена окружным законодательством.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа ФИО10 в судебном заседании с требованиями не согласилась, поддержала встречный иск.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, прокурора, полагавшего что основания для выселения ответчиков имеются, поскольку договор найма жилого помещения подлежит признанию недействительным, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В силу ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Из разъяснений, содержащихся в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

В соответствии с ч.1 ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В силу ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ст.168 ГК РФ).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в собственности муниципального образования «Колгуевский сельсовет» <адрес> находится <адрес>А по <адрес> в <адрес>.

07 февраля 2018 года между администрацией МО «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа и Семеновой О.Р. заключен договор № найма служебного жилого помещения <адрес>А по <адрес> в <адрес>, сроком по 31 декабря 2018 года.

Согласно п.2 Договора, жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями Семеновой О.Р. с ГБУЗ НАО «Центральная районная поликлиника Заполярного района Ненецкого автономного округа» обособленное подразделение – фельдшерско-акушерский пункт <адрес>.

Совместно с ФИО11 в жилое помещение вселены ее супруг – Семенов С.А. и дети – ФИО2 и ФИО2 (п.3 Договора).

Согласно п.15 Договора, его действие прекращается в связи с прекращением трудовых отношений, истечением срока его действия.

В силу ст.104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

На период возникновения спорных правоотношений порядок предоставления специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа установлен Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа, утвержденным Решением совета депутатов МО «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 14 сентября 2016 года № 4 (далее – Порядок).

Согласно п.1.4 Порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования предоставляются в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, на основании постановления Администрации муниципального образования, с предварительной проверкой материалов.

На основании постановления Администрации муниципального образования о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования Администрация муниципального образования заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения (п.1.5).

В силу п.2.1 Порядка служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, не обеспеченных жилыми помещениями на территории муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа в связи с характером их трудовых отношений: с органом местного самоуправления; с муниципальным унитарным предприятием; с муниципальным учреждением; в связи с избранием лица на выборные должности в органы местного самоуправления на постоянной основе.

Жилые служебные помещения предоставляются: главе муниципального образования; муниципальным служащим Администрации муниципального образования; специалистам Администрации муниципального образования, замещающим должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы; руководителям и специалистам муниципальных унитарных предприятий и учреждений (п.2.4).

Пунктом 2.2 Порядка установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении служебного жилого помещения.

Судом установлено, что Семенова О.Р. на момент предоставления спорного жилого помещения и до настоящего времени является на основании трудового договора от 10 января 2018 года фельдшером обособленного подразделения – филиала ГБУЗ НАО «ЦРП ЗР НАО» фельдшерско-акушерского пункта <адрес>.

Таким образом, Семенова О.Р. не относится к лицам указанным в пунктах 2.1, 2.4 Порядка, имеющим право на предоставление служебного жилого помещения жилищного фонда МО «Колгуевский сельсовет» <адрес>. Члены ее семьи также к такой категории лиц не относятся, что сторонами не оспаривается.

Кроме того, как следует из представленных материалов дела, необходимые для предоставления служебного жилого помещения документы в администрацию МО «Колгуевский сельсовет» <адрес> не сдавались, решение (постановление) администрацией МО «Колгуевский сельсовет» <адрес> не принималось.

Доказательств наличия права пользования ответчиком и членами его семьи жилым помещением на других основаниях, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у ответчиков права на предоставление служебного жилого помещения из жилищного фонда МО «Колгуевский сельсовет» <адрес>, существенное нарушение порядка предоставления жилого помещения, суд приходит к выводу о недействительности договора № найма служебного жилого помещения от 07 февраля 2018 года.

Поскольку договор найма жилого помещения является недействительным, ответчик и члены его семьи занимают жилое помещение без законных на то оснований, они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Доводы стороны ответчика о наличии права пользования жилым помещением, наличии обязанности администрации МО «Колгуевский сельсовет» <адрес> предоставить жилое помещение по договору коммерческого найма не основаны на нормах права.

В силу ст.431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Из условий договора от 07 февраля 2018 года прямо следует, что жилое помещение предоставлялось ответчикам именно как служебное жилое помещение, что следует из предоставления жилого помещения именно в связи с трудовыми отношениями Семеновой О.Р., установление такого основания для прекращения действия договора найма как прекращение трудовых отношений.

Статьей 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

     Согласно ст.671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Вместе с тем, действующие нормы права не содержат обязанности администрации МО «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа заключить с ответчиками договор коммерческого найма жилого помещения.

Вопреки доводам представителя ответчика положения ст.648 ГК РФ к указанным отношениям применению не подлежат, поскольку ранее договор коммерческого найма на спорное жилое помещение с ответчиками не заключался, в связи с чем преимущественное право на заключение такого договора у них отсутствует.

Несостоятельной является также ссылка представителя ответчика на то, что создание условий для оказания медицинской помощи является полномочием истца.

В силу прямого указания ст.17 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» решение указанных вопросов местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, к которым МО «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа не относится.

Не возлагается обязанность по обеспечению жильем медицинских работников на сельские поселения и окружным законодательством.

Статьей 13 Закона НАО от 11.12.2002 № 382-ОЗ «О здравоохранении в Ненецком автономном округе» обязанность по предоставлению жилых помещений из муниципального жилищного фонда также возлагается на органы местного самоуправления городского округа и муниципального района Ненецкого автономного округа.

Из сообщения администрации МР «Заполярный район» следует, что какие-либо договоры с МО «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа о предоставлении жилых помещений медицинским работникам не заключались.

При таких обстоятельствах, требования администрации МО «Колгуевский сельсовет» <адрес> подлежат удовлетворению, в свою очередь в удовлетворении встречного требования о возложении обязанности заключить договор коммерческого найма должно быть отказано.

В силу ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, не подлежат удовлетворению требования Семеновой О.Р. о компенсации морального вреда, поскольку каких-либо нарушений ее неимущественных прав судом не установлено.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика Семеновой О.Р. в доход бюджета подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей, в связи с удовлетворением к ней требований администрации МО «Колгуевский сельсовет» <адрес> и 600 рублей в связи с предъявлением встречного иска, содержащего два неимущественных требования и не оплаченного государственной пошлиной. С Семенова С.А. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» <адрес> к Семеновой Оксане Рафкатовне, Семенову Сергею Александровичу, действующих от своего имени и в интересах ФИО2, ФИО3 о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным, выселении без предоставления другого жилого помещения удовлетворить.

    Признать договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «Колгуевский сельсовет» <адрес> и Семеновой Оксаной Рафкатовной недействительным.

    Выселить Семенову Оксану Рафкатовну, Семенова Сергея Александровича, ФИО2, ФИО3 из жилого помещения, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, корп.А, <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречного искового заявления Семеновой Оксаны Рафкатовны, действующей от своего имени и в интересах <данные изъяты> ФИО2, ФИО3 о понуждении заключить договор коммерческого найма жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда отказать.

    Взыскать с Семеновой Оксаны Рафкатовны в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 750 рублей (Семьсот пятьдесят рублей) 00 копеек.

Взыскать с Семенова Сергея Александровича в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 150 рублей (Сто пятьдесят рублей) 00 копеек

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий         подпись        В.В.Распопин

Копия верна, судья                        В.В.Распопин