Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-282/2020 от 18.11.2020

УИД 24RS0032-01-2020-004809-27

№12-282/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

            город Красноярск                                                                                          11 декабря 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Гридасова Т.Ю. при подготовке к рассмотрению жалобы представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю от 30.10.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Вахмистрова Григория Викторовича,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Красноярска поступила жалоба представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска на определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю от 30.11.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Вахмистрова Григория Викторовича.

Согласно п.п.1,1.1,4 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса; постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Заявитель жалобы, как орган муниципального контроля, обратился с таковой на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении физического лица.

Вместе с тем, правом его обжалования в силу вышеприведенной нормы наделены: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст.25.1), потерпевший (ст.25.2), законные представители юридического лица (ст.25.4), защитник и представитель (ст.25.5) и уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (ст.25.5.1).

Органы муниципального контроля к числу перечисленных лиц не относятся. Из представленного по запросу суда материала по делу об административном правонарушении не следует, что проверяемый земельный участок относится к объектам муниципальной собственности, указано, что Вахмистровым Г.В. без правоустанавливающих документов используется под размещение части здания автосервиса часть земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0500072 площадью 42 кв.м. Объект капитального строительства принадлежит на праве собственности Вахмистрову Г.В.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В связи с указанным, оснований для признания заявителя жалобы потерпевшим не усматривается.

    Согласно ч.ч.1,2,5-7 ст.72 Земельного кодекса РФ, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

    Ни приведенные нормы КоАП РФ и Земельного кодекса РФ, ни утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1515 Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, не предусматривают прав органов муниципального контроля обжаловать решения органа государственного земельного надзора.

    При решении вопроса о принятии к рассмотрению жалобы в случае ее подачи лицом, не указанным в статье 30.1 КоАП РФ, таковая подлежит возвращению лицу, ее подавшему.

Руководствуясь ст.30.4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Жалобу представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю от 30.10.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Вахмистрова Григория Викторовича, вернуть лицу, ее подавшему.

Судья                          Т.Ю. Гридасова