Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-138/2018 ~ М-135/2018 от 20.06.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года                                             пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт.Токур Селемджинского района, к администрации пгт.Токур Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению правил землепользования и застройки поселения в соответствие с Градостроительным Кодексом РФ, об обязании привести правила землепользования и застройки пгт.Токур Селемджинского района Амурской области в соответствие с Градостроительным Кодексом РФ путем устранения допущенных нарушений, и предоставить их для утверждения в Токурский поселковый Совет народных депутатов до 01.10.2018 года,

                                                            У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района обратился в суд с данным административным исковым заявлением к администрации пгт.Токур, ссылаясь на то, что в ходе проведенной в соответствии со ст.22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения градостроительного законодательства администрацией пгт. Токур Селемджинского района в части своевременности приведения в соответствие действующему законодательству правил землепользования и застройки, установлено, что правила землеустройства и застройки администрации пгт.Токур Селемджинского района Амурской области, утвержденные Советом народных депутатов пгт.Токур от 19.05.2016 № 07/13, не соответствуют положениям Градостроительного кодекса РФ, что подтверждается актом проверки Министерства транспорта и строительства Амурской области от 17 апреля 2018 года, согласно которому имеющееся у административного ответчика ПЗЗ (правила землеустройства и застройки) содержат следующие нарушения:

- в федеральной государственной информационной системе территориального планирования ненадлежащего качества отображены протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний;

- в ст. 27 текстовой части ПЗЗ «Зона объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования» (Ж-2) не соответствует ч. 2 ст. 35 ГрК РФ. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В соответствии с ч. 3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования;

- в нарушении ч. 2 ст. 38 ГрК РФ предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в ПЗЗ пгт. Токур установлены на каждый вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства;

- в нарушение ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в текстовой части ПЗЗ не указаны ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении каждой территориальной зоны в соответствии с законодательством РФ;

- на картах ПЗЗ отсутствует территориальная зона специального назначения (территория кладбища), которая установлена в генеральном плане пгт. Токур;

- отсутствует карта с границами сельского муниципального образования;

- в текстовой части ПЗЗ в территориальных зонах ошибочно указаны виды Р-1 - зона природного ландшафта; - условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка; ведение огородничества, ведение садоводства.

        Учитывая, что до настоящего времени указанные нарушения не устранении, утвержденные ПЗЗ не соответствуют нормам ГрК РФ, а также положения Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 ГрК РФ, ст.31 ГрК РФ, 32 ГрК РФ, согласно которым подготовка проекта ПЗЗ относится к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения в области градостроительной деятельности, полномочиями по утверждению документов градостроительного зонирования наделен представительный орган местного самоуправления, административный истец просит суд:

    признать незаконным бездействие администрации пгт. Токур Селемджинского района по непринятию мер по приведение в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации правил землепользования и застройки поселения;

    обязать администрацию пгт. Токур привести в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации правила землепользования и застройки пгт. Токур Селемджинского района Амурской области путем устранения допущенных нарушений:

- в федеральной государственной информационной системе территориального планирования отобразить протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний надлежащего качества;

- статью 27 текстовой части ПЗЗ «Зона объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования» (Ж-2) привести в соответствие с ч. 2 ст. 35 ГрК РФ. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки средне этажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В соответствии с ч. 3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования;

- предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в ПЗЗ пгт. Токур привести в соответствие с ч. 2 ст. 38 ГрК РФ;

- в текстовой части ПЗЗ указать ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении каждой территориальной зоны в соответствии с законодательством РФ;

- на карты ПЗЗ внести территориальную зону специального назначения (территорию кладбища), которая установлена в генеральном плане пгт. Токур;

- изготовить карту с границами сельского муниципального образования;

- в текстовой части ПЗЗ в территориальных зонах исключить ошибочно указанные виды: Р-1 - зона природного ландшафта; - условно- разрешенный вид разрешенного использования земельного участка; ведение огородничества, ведение садоводства;

3. обязать администрацию пгт. Токур в срок до 01.10.2018 предоставить в Токурский поселковый Совет народных депутатов правила землепользования и застройки пгт. Токур Селемджинского района Амурской области, для их утверждения.

В письменном отзыве на исковое заявление глава администрации пгт.Токур сообщила, что в настоящее время постановлением № 81 от 27 июня 2018 года назначено проведение публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки пгт.Токур на 27 августа 2018 года, назначена комиссия для подготовки проекта ПЗЗ, назначен организационный комитет для организации публичных слушаний. В связи с чем просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать.

В судебное заседание прокурор Селемджинского района не явился, о месте и времени рассмотрения административного иска уведомлен надлежаще, представил в суд письменное заявление, из которого следует, что административный истец настаивает на заявленном административном иске, просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещён надлежащим образом, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращался.

При выше указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что явка сторон не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия в области градостроительной деятельности, осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение ПЗЗ (правилл землеустройства и застройки поселений).

Частью 3 статьи 31 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта ПЗЗ осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В соответствии с частью 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта ПЗЗ на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Подготовка и утверждение ПЗЗ поселений и городских округов осуществляется в соответствии с нормами, содержащимися в статьях главы 4 ГрК РФ.

Представительный орган местного самоуправления поселения в соответствии со статьей 32 ГрК РФ наделен полномочиями по утверждению документов градостроительного зонирования.

Решением Совета народных депутатов пгт.Токур Селемджинского района Амурской области от 19.05.2016 года № 07/13 утверждены Правила землепользования и застройки пгт.Токур Селемджинского района Амурской области.

В судебном заседании установлено, что министерством транспорта и строительства Амурской области проведена проверка исполнения администрацией пгт.Токур Селемджинского района Амурской области требований градостроительного законодательства РФ с точки зрения полноты, предусмотренных ПЗЗ сведений и обеспечения установленного порядка доступа к таким сведениям, путем анализа соответствующих документов, предоставленных администрацией пгт.Токур.

Согласно акту проверки № контроля соблюдения администрацией пгт.Токур Селемджинского района законодательства о градостроительной деятельности в части обеспечения исполнения поручения Правительства РФ от 03 апреля 2015 года № ДК-П9-2270, в результате указанной проверки выявлены следующие нарушения:

- в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в ненадлежащем качестве отображены протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний;

- в ст. 27 текстовой части ПЗЗ «Зона объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования» (Ж-2) не соответствует ч. 2 ст. 35 ГрК РФ. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В соответствии с ч. 3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования;

- в нарушении ч. 2 ст. 38 ГрК РФ предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в ПЗЗ пгт. Токур установлены на каждый вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства;

- в нарушение ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в текстовой части ПЗЗ не указаны ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении каждой территориальной зоны в соответствии с законодательством РФ;

- на картах ПЗЗ отсутствует территориальная зона специального назначения (территория кладбища), которая установлена в генеральном плане пгт. Токур;

- отсутствует карта с границами сельского муниципального образования;

- в текстовой части ПЗЗ в территориальных зонах ошибочно указаны виды Р-1 - зона природного ландшафта; - условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка; ведение огородничества, ведение садоводства;

17 апреля 2018 года администрации пгт.Токур Селемджинского района выдано предписание № о принятии исчерпывающих мер по организации надлежащего исполнения поручения Правительства РФ от 03 апреля 2015 года № ДК-П9-2270, которым в срок до 10 мая 2018 года предписано обеспечить устранение выявленных по результатам проверки нарушений, указанных в акте № и представить в минтрансстрой области отчет об исполнении; привести содержание ПЗЗ в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, классификатора видов разрешенного использования земельных участков, приказом минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (в ред. от 30.09.2015).

Давая оценку предоставленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Из копии проекта ПЗЗ рабочего поселка (поселка городского типа) Токур Селемджинского района Амурской области, изготовленного Западно-сибирским научно-исследовательским институтом по заказу администрации пгт.Токур Селемджинского района Амурской области в 2018 году, предоставленного административным ответчиком и исследованным в судебном заседании, следует, что ст.27 ПЗЗ изложена в соответствии с ч.3 ст.35 ГрК РФ, согласно которой в жилых зонах допускается размещение объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования.

Пунктом 12 ст.24 проекта ППЗ, предоставленного административным ответчиком предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, при этом указанные размеры и параметры, их сочетания указаны для каждой территориальной зоны, что соответствует ч.2 ст.38 ГрК РФ.

        Согласно п.3 ч.10 ст.24 проекта ПЗЗ, предоставленного административным ответчиком, предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указаны ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом для каждой территориальной зоны регламентирован порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства, что соответствует ч.6 ст.30ГрК РФ.

Часть 9 ст.14 ГрК РФ предусмотрено, что карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются: границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации; объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе:

а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований;

б) особые экономические зоны;

в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

г) территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального значения и территории исторических поселений регионального значения;

д) зоны с особыми условиями использования территорий;

е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

е.1) объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.

При этом, из ст.25 проекта ПЗЗ следует, что на карте градостроительного зонирования рабочего поселка (поселка городского типа) Токур зона специального назначения отсутствует, кроме того, предоставленный проект ПЗЗ не содержит карты с границами сельского муниципального образования.

Также из ст.33 проекта ПЗЗ следует, что для зоны природного ландшафта предусмотрен условно-разрешительный вид разрешенного использования земельного участка: ведение огородничества, ведение садоводства.

Часть 2 ст.37 ГрК РФ предусмотрено, что к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.5 ст.25 ПЗЗ зона природного ландшафта относится к зоне рекреационного назначения.

Частью 8 ст.85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. Таким образом, в судебном заседании установлено, что предусмотренный ст.33 ПЗЗ условно-разрешительный вид разрешенного использования земельного участка в зоне природного ландшафта - ведение огородничества, ведение садоводства, - не соответствует положениям ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, указанные в административном исковом заявлении факты нарушений Администрацией пгт.Токур Селемджинского района Амурской области требований градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности в части утверждения правил землепользования и застройки пгт.Токур Селемджинского района Амурской области - подтверждаются представленными в суд письменными доказательствами частично.

Из постановления администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Токур Селемджинского района Амурской области № 81 от 27 июня 2018 года «О проведении публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки рабочего поселка (поселка городского типа) Токур, предоставленного административным ответчиком следует, что публичные слушания по проекту ПЗЗ назначены на 27 августа 2018 года, назначается рабочая группа для подготовки проекта ПЗЗ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком принимаются меры по приведению существующих ПЗЗ в соответствие с ГрК РФ, в связи с чем требование прокурора в части признания незаконным бездействия администрации пгт.Токур Селемджинского района Амурской области по непринятию мер по приведению в соответствие Градостроительному кодексу РФ правил землепользования и застройки поселения, - являются необоснованными, и в указанной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что до настоящего времени (на момент принятия решения по делу) административным ответчиком нарушения, указанные в акте № в полной мере не устранены, доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц в части обязания административного ответчика принять меры по приведению ПЗЗ в соответствие с действующих ГрК РФ.

Однако, суд считает необходимым отметить, что согласно п.23 ст.5.1 ГрК РФ опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах подлежит заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний

Пунктом 18 и 21 ст.5.1 ГрК РФ предусмотрено, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

При этом факт отображения заключения о результатах публичных слушаний ненадлежащего качества в федеральной государственной информационной системе территориального планирования нашел свое подтверждение в судебном заседании, и доказывается копией заключения о результатах проведения публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки рабочего поселка (поселка городского типа) Токур, извлеченной с сайта администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Токур Селемджинского района Амурской области, и исследованной в судебном заседании.

Вместе с тем, требование об опубликовании в федеральной государственной информационной системе территориального планирования протокола публичных слушаний, - ГрК РФ не предусмотрено, в связи с чем требование административного истца в части обязания административного ответчика отобразить в федеральной государственной информационной системе территориального планирования протокол публичных слушаний надлежащего качества - удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01.10.2018 года, что не противоречит доводам административного ответчика о назначении публичного слушания по проекту ПЗЗ на 27 августа 2018 года.

             Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Селемджинского района Амурской области действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт.Токур Селемджинского района, к администрации пгт.Токур Селемджинского района Амурской области, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию пгт.Токур привести в соответствие Градостроительному кодексу РФ правила землепользования и застройки пгт.Токур Селемджинского района амурской области путем устранения допущенных нарушений:

- отобразить в федеральной государственной информационной системе территориального планирования заключение о результатах публичных слушаний надлежащего качества

- на карты ПЗЗ внести территориальную зону специального назначения (территорию кладбища), которая установлена в генеральном плане пгт. Токур;

- изготовить карту с границами сельского муниципального образования;

- в текстовой части ПЗЗ в территориальной зоне природного ландшафта (Р-1) исключить ошибочно указанные условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка: ведение огородничества, ведение садоводства.

Обязать администрацию пгт.Токур в срок до 01.10.2018 года предоставить в Токурский поселковый Совет народных депутатов правила землепользования и застройки пгт.Токур Селемджинского района Амурской области для их утверждения.

В остальной части административного иска отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья                                        О.В.Василенко