Решение по делу № 12-56/2014 от 28.10.2014

Дело № 12-56/2014         

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Большая Соснова       01 декабря 2014 года

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Бахарева Е.Б., при секретаре судебных заседаний Погосян О.В., с участием представителя лица, подавшего жалобу, Потеевой Г.М., действующей на основании доверенности № 239/14 от 30.06.2014 г., рассмотрев в с. Большая Соснова жалобу Открытого акционерного общества «Пермавтодор» на постановление по делу об административном правонарушении № 20/2014 от 14 октября 2014 года по ст. 7.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ОАО «Пермавтодор» заместителем главного государственного инспектора Очерского, Оханского, Большесосновского и Частинского районов по использованию и охране земель по пермскому краю, заместителем Очерского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю Карнауховым В.С.

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14 октября 2014 года ОАО «Пермавтодор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей за то, что      у ОАО «Пермавтодор» отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на участок в урочище Глазовский 3 километр автодороги Большая Соснова-Оханск, в границах которого ведутся работы по добыче гравийно-песчаной смеси.

Не согласившись с постановлением, ОАО «Пермавтодор» обратилось с жалобой на постановление, в которой просит вышестоящий суд постановление от 14.10.320104 г. отменить как незаконное в связи с тем, что ОАО «Премавтодор»     разработку карьера «Большесосновский» не осуществляет.

В судебном заседании представитель ОАО «Пермавтодор» доводы жалобы поддержал.

Опрошенные судом представители Росреестра пояснили, что у ОАО «Пермавтодор» имеется лицензия на разработку карьера «Большесосновский», по акту приема-передачи 06.06.2014 г. карьер ОАО «Пермавтодор» передан для разработки ООО «ТехноСтрой».

Суд, исследовав материалы дела, находит постановление подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Санкция ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за 20

самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что ОАО «Пермавтодор» имеет лицензию на пользование недрами серии ПЕМ № 80080 на разведку и добычу гравийно-песчаной смеси на карьере «Большесосновский» со сроком ее действия 31 мая 2017 года.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что доказательств, свидетельствующих о совершении ОАО «Пермавтодор» правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Пермавтодор» не содержится.

Из материалов проверки КУСП № 5267 от 31.10.2014 г., представленной органами МВД по запросу суда следует, что вывоз песчано-гравийной смеси из карьера «Большесосновский» осуществляло ООО «ТехноСтрой», что подтверждается письменными объяснениями представителя ООО «ТехноСтрой» Казаряна А.Н. от 20.11.2014 г. Из объяснений Казаряна А.Н. следует, что между ООО «ТехноСтрой» и ОАО «Пермавтодор» заключен договор на передачу карьера для разработки песчано-гравийной смеси на карьере «Большесосновский».

Из объяснений представителя Россреестра Бакаевой Л.А. судом установлено, что 18 августа 2014 года на момент проведения проверки в карьере «Большесосновский» разработка карьера не осуществлялась, техника в нем отсутствовала, машины, вывозящие гравий не задерживались.

Из объяснений представителя Росреестра Карнаухова В.С. судом установлено, что представителя ООО «ТехноСтрой» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не допрашивались, документы, подтверждающие наличие у ООО «ТехноСтрой» права на разработку карьера, в частности, договор, у ООО «ТехноСтрой» в порядке ст. 26.10 КоАП РФ не истребовался, акт приема-передачи карьера от 06.06.2014 г. в материалах дела об административном правонарушении имеется в копии, которая надлежащим образом не заверена, сведения об истребовании оригинала указанного акта в материалах дела отсутствуют, представители ОАО «Пермавтодор» составление и подписание указанного акта отрицают.

Само по себе наличие у ОАО «Пермавтодор» лицензии на пользование недрами и на разведку и добычу гравийно-песчаной смеси на карьере «Большесосновский» без наличия доказательств самовольного занятия и использования карьера наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ не образует.

Кроме того, в соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 14.10.2014 г. не учтено, что земельный участок, который, по мнению Росреестра, ОАО «Пермавтодор» занял и использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов не имеет надлежащего статуса и оформления его в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 27.07.2007 г. № 221-ФЗ. «О государственном кадастре недвижимости»

При наличии указанных выше обстоятельств вывод о наличии в действиях ОАО «Пермавтодор» состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, 14 октября 2014 года при вынесении постановления в отношении ОАО «Пермавтодор» являлся преждевременным.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении 14.10.2014 г. в отношении «Пермавтодор» должностным лицом Росреестра были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Открытого акционерного общества «Пермавтодор» на постановление по делу об административном правонарушении № 20/2014 от 14 октября 2014 года по ст. 7.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ОАО «Пермавтодор» заместителем главного государственного инспектора Очерского, Оханского, Большесосновского и Частинского районов по использованию и охране земель по Пермскому краю, заместителем Очерского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю Карнауховым В.С. удовлетворить в части.

Постановление по делу об административном правонарушении № 20/2014 от 14 октября 2014 года по ст. 7.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ОАО «Пермавтодор» заместителем главного государственного инспектора Очерского, Оханского, Большесосновского и Частинского районов по использованию и охране земель по Пермскому краю, заместителем Очерского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю Карнауховым В.С. отменить, направить дело на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья:        Бахарева Е.Б.