Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-925/2022 (2а-7906/2021;) ~ М-7606/2021 от 02.12.2021

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2022 года                                                                      г.Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи     Мамакина В.С.,

при секретаре                                     Юзеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Бурханова СВ к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ

Административный истец Бурханов С.В. обратился в Промышленный районный суд г. Самары суд с административным иском к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконными действий, в котором просит суд признать незаконными действия Средневолжского территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству в лице заместителя начальника отдела Баловнева И.К. по выдаче заключения (разъяснений) на запрос МУ МВД России "Сызранское" в письме от ДД.ММ.ГГГГ. с исходящим номером №.

В обоснование административного иска указано, что в связи с проводимой проверкой по сообщению, зарегистрированному в КУСП № от 27.10.2021г. в отношении административного истца, Средневолжским ТУ Росрыболовства в лице заместителя начальника отдела Баловнева И.К. на запрос МУ МВД России «Сызранское» дан ответ, согласно которому запрещается вылов рака на Куйбышевском водохранилище, а орудие лова "раколовка" является запрещенным, т.е. применялось в запрещенном для вылова беспозвоночных "рака" районе. Одновременно производится расчет 100% таксы за экземпляр (килограмм) соответствующего вида при исчислении ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в запрещенном для рыболовства районах. В дальнейшем данное заключение послужило одним из оснований для возбуждения уголовного дела в отношении Бурханова С.В. по ч.3 ст.256 УК РФ. Считает действия административного ответчика незаконными, поскольку лов раков в указанный период времени, в указанном месте, указанным способом разрешен Правилами рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Минсельхоза России № от 18.11.2014г.; орудие лова "раколовка" с ячеей не менее 22 мм и диаметром не более 80 мм – не является запрещенным.

Кроме того, Средневолжское ТУ Росрыболовства в соответствии с положением, утв. Приказом Росрыболовства от 16.09.2013г. №684, не вправе давать заключение, а может только привлекать в установленном законодательством РФ порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Управления, научные и иные организации, ученых и специалистов (п.9.3).

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Коняев Е.В. административный иск поддержал, указал, что Минсельхоз России, которым и были утверждены Правила рыболовства, представил ответ на запрос, согласно которому п. 30.31.5 Правил запрет на вылов рака на Куйбышевском водохранилище выше Жигулевской ГЭС более 0,5 км. не содержит. Бурханов С.В. осуществлял вылов в разрешенном для этого месте, в разрешенный период, при этом норма вылова не установлена. При определении нарушения следует руководствоваться п.30.31.5 Правил, согласно которому вылов рака разрешен в количестве не более 5 кг. для одного гражданина. Административный ответчик неправильно трактовал нормы Правил рыболовства в ответе на запрос МУ МВД «Сызранское». Бурханов С.В. был задержан выше плотины ГЭС более 30 км, т.е. в разрешенном для лова месте. При этом Правилами разрешено использовать раколовок в количестве не более 3 штук с параметрами, указанными в п. 29а Правил. Бурханов С.В. при вылове рака использовал одну раколовку, соответствующую указанным параметрам. Кроме того, административный ответчик не является органом, имеющим право на трактовку законодательства. Полномочия заместителя начальника Баловнева И.К., подписавшего оспариваемый ответ, не подтверждены. С учетом уточнений просит признать незаконными действия Средневолжского ТУ Росрыболовства в лице заместителя Баловнева И.К. по выдаче заключения (разъяснений) на запрос МУ МВД Сызранское в письме от 01.11.2021г. №С/908, а также признать незаконным ответ Средневолжского ТУ Росрыболовства от 01.11.2021г. №С/908.

В судебное заседание представитель административного ответчика Средневолжского ТУ Росрыболовства Катрич А.Д. заявленные требования не признал. Указал, что в соответствии с п.9.1 Положений о Средневолжском ТУ Росрыболовства им дано право на дачу разъяснений относительно осуществляемой ими деятельности. Основным видом их деятельности является функция по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранению водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе, Самарской области. Начальник отдела Баловнев И.К. в силу п. 21 должностной инструкции заместителя начальника отдела имеет право подписи ответов за запросы органов государственной власти. В соответствии с п.30.31.5 Правил рыболовства, утвержденным приказом Минсельхоза России от 18.11.2014г. №, установлена суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении любительского рыболовства приведенная в таблице 33.1. В отношении раков в таблице 33.1 стоит прочерк, означающий, что добыча раков на Куйбышевском водохранилище запрещена. В отношении других видов водных биоресурсов, в том числе, не указанных в таблице 33.1, норма вылова составляет не более 5 кг. или одного экземпляра, если его вес более 5 кг. Таким образом, вылов раков осуществленный Бурхановым С.В. на правом берегу р.Волги Куйбышевского водохранилища неподалеку от <адрес>, напротив Ольгинского залива независимо о периода и орудия лова является незаконным и нарушает установленные правила рыболовства. Средневолжское ТУ Росрыболовства является применителем указанных правил и имеет право трактовать их.

Представитель Средневолжского ТУ Росрыболовства Баловнев И.К. в судебном заседании указал, что он является начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского ТУ Росрыболовства и имеет право в силу возложенных на него полномочий, должностной инструкции подписывать ответы за запросы. Давая ответ на запрос МУ МВД России "Сызранское" он руководствовался Правилами рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 18.11.2014г. №, а именно, п.30.31.5, где указана суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов, и в таблице 33.1 установлен запрет на вылов раков на Куйбышевском водохранилище выше плотины Жигулевской ГЭС в административных границах <адрес>. Поскольку запрет является полным, вылов раков любыми орудиями лова является запрещенным.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Минсельхоза России, ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

         Из материалов дела установлено, что 28.10.2021г. в связи с проводимой проверкой по факту незаконного вылова водных биологических ресурсов (КУСП № от 27.10.2021г.) в отношении Бурханова С.В. и Бурханова А.С., которые 27.10.2021г. на правом берегу <адрес> водохранилища неподалеку от <адрес>, напротив Ольгинского залива <адрес>, осуществили незаконный вылов водных биологических ресурсов, орудием лова типа "раколовка" диаметром 60мм., ячеей 22х22 мм., а именно - раков в количестве 1147 штук, рыбы вида бычок в количестве 37 штук, МУ МВД РФ "Сызранское" был направлен в адрес Средневолжское ТУ Росрыболовства запрос является ли орудие лова "раколовка" орудием незаконного вылова ВБР; каков размер причиненного ущерба от вылова раков и рыбы.

         Средневолжское ТУ Росрыболовства на указанный запрос 01.11.2021г. был дан ответ №С/908, согласно которому Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.11.2014г. №, а именно: п.29а запрещено производить вылов (добычу) ВБР раколовками более трех штук у одного гражданина с диаметром каждой раколовки более 80 мм. и с размером (шагом) ячеи менее 22 мм.: п.30.31.5 - запрещается вылов рака на Куйбышевском водохранилище. Таким образом, в данном случае для вылова водных биоресурсов водных беспозвоночных "раков" предусмотренное орудие вылова "раколовка" является запрещенным, т.к. применялось в запрещенном для вылова водных беспозвоночных "рака" районе.

            Согласно таксам на исчисление размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018г. № за водный экземпляр "бычок" установлена такса в размере 100 рублей за один экземпляр независимо от размера и веса, за водное беспозвоночное "раки" установлена такса 115 рублей за один экземпляр независимо от размера и веса, в случае возвращения в среду обитания в живом виде ущерб считается непричиненным. При исчислении размера ущерба ВБР в запрещенные для осуществления рыболовства периоды и (или) в запрещенных для рыболовства районах, которые устанавливаются в соответствии с ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", дополнительно к таксам, предусмотренным настоящим документом, учитывается 100 процентов таксы за экземпляр (килограмм) соответствующего вида. Размер причиненного ущерба за добычу ВБР "бычок" 37х100=3700 рублей и за добычу раков 1147х230=263810 руб.

           Разрешая административный иск по существу суд исходит из следующего.

          Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014г. №453 утверждены Правила рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (далее – Правила).

           Согласно п.29а Правил при любительском и спортивном рыболовстве запрещается производить вылов (добычу) ВБР раколовками более трех штук у одного гражданина, каждый из параметров разрешаемых раколовок (длина, ширина, высота - для многоугольных, высота, диаметр - для конических и цилиндрических) не должны превышать 80 см с размером (шагом) ячеи не менее 22 мм;

           Согласно п. 30.31.1 установлен запрет для добычи (вылова) водных биоресурсов ниже плотины Жигулевской ГЭС на протяжении 2 км и выше плотины на протяжении 0,5 км.

Пунктом 30.31.2 Правил установлены запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов с 20 апреля по 10 июня - всех видов водных биоресурсов, в том числе, Куйбышевского водохранилища с впадающими в него реками, всеми видами орудий добычи (вылова), за исключением одной поплавочной или донной удочкой, спиннингом с берега с общим количеством крючков не более 2 штук на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина; с 1 декабря по 14 июля и с 16 августа по 14 сентября - раков

          В п. 30.31.5 Правил установлена суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов (за исключением случая, если для таких водных биоресурсов установлен постоянный или временный запрет добычи (вылова) при осуществлении любительского рыболовства) для каждого гражданина при осуществлении любительского рыболовства, которая указана в таблице 33.1.

Суммарная суточная норма добычи (вылова) для всех видов водных биоресурсов (кроме сома пресноводного), в том числе не указанных в таблице 33.1, составляет не более 5 кг или один экземпляр в случае, если его вес превышает 5 кг.

           В таблице 33.1 суточной нормы вылова (добычи) на Куйбышевском водохранилище выше плотины Жигулевской ГЭС в административных границах Самарской области в графе «раки» стоит прочерк.

             В ходе рассмотрения дела установлено, что вылов раков административным истцом осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ. орудием лова типа "раколовка" диаметром 60см. с размером ячеи 22х22мм. на правом берегу <адрес> водохранилища неподалеку от <адрес>, напротив Ольгинского залива <адрес>, на расстоянии более 30 км. от Жигулевской ГЭС.

Минсельхозом России, утвердившим указанные выше Правила рыболовства, письмом от 29.12.2021г. были даны разъяснения положений Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, о том, что период с 15 сентября по 30 ноября не является запретным для добычи (вылова) раков в водных объектах рыбохозяйственного значения Самарской области. Суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов на одного гражданина при осуществлении любительского рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения Самарской области указана в таблице 33.1 Правил рыболовства, за исключением случаев, если для таких водных биоресурсов установлен постоянный или временный запрет добычи (вылова) при осуществлении любительского рыболовства. При этом, суммарная суточная норма добычи (вылова) всех видов водных биоресурсов (кроме сома пресноводного), в том числе не указанных в таблице 33.1, составляет не более 5 кг или один экземпляр в случае, если его вес превышает 5 кг. Таким образом, запрещен вылов раков в районах ниже плотины Жигулевской ГЭС на протяжении 2 км и выше плотины на протяжении 0,5 км. В Куйбышевском водохранилище выше плотины Жигулевской ГЭС в административных границах Самарской области суммарная суточная норма добычи (вылова) для раков составляет не более 5 кг для каждого гражданина. Перечень видов запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов во всех водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении любительского рыболовства указан в п.29 Правил рыболовства. Так, при любительском рыболовстве запрещается осуществлять добычу (вылов) ВБР раколовками более трех штук у одного гражданина, каждый из параметров разрешаемых раколовок (длина, ширина, высота - для многоугольных, высота, диаметр - для конических и цилиндрических) не должны превышать 80 см с размером (шагом) ячеи не менее 22 мм.

            Аналогичные разъяснения были даны Минсельхозом России на судебный запрос. Норма вылова установлена в таблице 33.1 Правил рыболовства. На виды биоресурсов, не указанных в таблице 33.1, распространяются требования п.30.31.5 Правил о суммарной суточной норме добычи (вылова) водных биоресурсов в водных объектах Самарской области.

           Таким образом, учитывая вышеприведенные разъяснения Минсельхоза России относительно нормы добычи раков в том районе, где осуществлял вылов административный истец - на правом берегу <адрес> водохранилища неподалеку от <адрес>, напротив Ольгинского залива <адрес>, т.е. выше плотины Жигулевской ГЭС на расстоянии более 30 км. норма суточной добычи раков устанавливается в соответствии с п. 30.31.5, таблицей 33.1 и составляет не более 5 кг. на каждого гражданина.

           Учитывая изложенное, данные административным ответчиком разъяснения в ответе № от 01.11.2021г. относительно полного запрета на вылов раков на Куйбышевском водохранилище со ссылкой на п.30.31.5 Правил рыболовства являются не соответствующими вышеприведенным правовым нормам.

           Также нельзя признать правомерными данные в письме от 01.11.2021г. № разъяснения относительно запрета за использование для вылова рака орудия лова типа "раколовка", используемого Бурхановым С.В. со ссылкой на сам факт запрета вылова раков в указанном месте, учитывая, что размер используемого Бурхановым С.В. орудия вылова "раколовка" составляет в диаметре 60мм с ячеей 22мм., что не превышает установленные п. 29 Правил рыболовства и допустимые при вылове рака парамерты, а именно: 80 см. с размером шага (ячеи) не менее 22мм.

           Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 34 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет, в том числе функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания (пункт 1).

        П. 4 Положения установлено, что Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Приказом от 16.09.2013г. №684 Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) утверждены Положения о Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, определяющие его основные полномочия и организацию деятельности.

Согласно п. 2 Средневолжское ТУ является территориальным органом Росрыболовства, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе, Самарской области, государственному контролю в целях рационального использования, сохранения изучения, воспроизводства водных биологических ресурсов.

Пунктом 9.1 Положения установлено право Средневолжского ТУ Росрыболовства давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Управления.

В связи с вышеперечисленными нормами, суд приходит к выводу, что административный истец - Средневолжское ТУ Росрыболовства имело право дать ответ разъяснительного характера на запрос МУ МВД "Сызранское" относительно наличия либо отсутствия в действиях Бурханова С.В. и Бурханова А.С., осуществлявших ДД.ММ.ГГГГ. вылов водных биоресурсов «раков» на правом берегу <адрес> водохранилища неподалеку от <адрес>, напротив Ольгинского залива <адрес> нарушений Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 N 453, поскольку данный вопрос относится к их сфере деятельности.

        Кроме того, не могут быть признаны состоятельными доводы административного истца о том, что заместитель начальника Средневолжского ТУ Росрыболовства Баловнев И.К. не имел права давать ответ на запрос МУ МВД «Сызранское», в связи со следующим.

          Согласно п.1.3 должностной инструкции федерального государственного служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Баловнева И.К., утвержденного руководителем Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего является регулирование рыболовства и сохранение водных биоресурсов.

         Пунктом 3.1.4 пп.19, 21 инструкции предусмотрено право осуществлять выдачу заключений специалиста в соответствии с полномочиями представленными Положениями об отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Самарской области. Направлять руководителям исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти и федеральному инспектору предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности.

           Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями должностной инструкции Баловнев И.К. имел право в силу своих должностных обязанностей давать ответ (разъяснение) по вопросам указанным в запросе МУ МВД России "Сызранское" от ДД.ММ.ГГГГ.

          По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

           В связи с вышеизложенным, суд считает административное исковое заявление о признании незаконным ответа № от ДД.ММ.ГГГГ. Средневолжского ТУ Росрыболовства подлежит частичному удовлетворению, в части незаконности указаний в нем на запрет вылова раков и на запрет использования в этих целях орудия лова «раколовка», используемой Бурхановым С.В.

        Оснований для удовлетворения остальной части административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление Бурханова СВ удовлетворить частично.

Исключить из разъяснения Средневолжского территориального управления Федерального агентства № от 01.11.2021г., направленного к адрес заместителя начальника МУ МВД России «Сызранское», указание на запрет в соответствии с п.30.31.5 Правил рыболовства, утвержденных приказом Минсельхоза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. вылова раков на Куйбышевском водохранилище, а также указание на запрет производить вылов (добычу) водных биоресурсов используемыми при этом раколовками, признав ответ № от 01.11.2021г. Средневолжского ТУ Росрыболовства незаконным в указанной части.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Самары.

Решение в окончательной форме принято 31 января 2022г.

Председательствующий                               В.С.Мамакина