Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-204/2012 от 23.08.2012

Дело № 12-204/2012

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 24 сентября 2012 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Макаров А.В.

при секретаре Калачиной И.В.,

с участием в деле

заявителя - инспектора Отдела надзорной деятельности Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия Миронова Г.М., действующего на основании доверенности от 24 сентября 2012 года,

представителя лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, – Тетерина В.В., действующего на основании доверенности от 02 июля 2010 года,

рассмотрев жалобу инспектора отдела надзорной деятельности Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия Миронова Г.М. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 02 августа 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АККСБ «КС Банк» (ОАО) по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием состава правонарушения,

установил:

28.06.2012 инспектором Отдела надзорной деятельности Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия Мироновым Г.М. составлен протокол об административном правонарушении в отношении АКК СБ «КС Банк» (ОАО) по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении в отношении АКК СБ «КС Банк» (ОАО) по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Инспектор Отдела надзорной деятельности Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия Миронов Г.М. подал жалобу в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указал, что 28.06.2012 на основании распоряжения главного государственного инспектора Рузаевского муниципального района по по­жарному надзору ФИО4 от 28.05.2012 № 173 государственным инспектором Рузаевского муниципально­го района по пожарному надзору Мироновым Г.М. была проведена вне­плановая выездная проверка в отношении юридического лица - АКК СБ «КС Банк» (ОАО) с целью контроля за ис­полнением ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.05.2011 № 57/1/48. 21.06.2012 копия вышеуказанного распоряжения своевременно, в ус­тановленные законодательством сроки была вручена заведующей дополнительного офиса «Рузаевский -3» АККСБ «КС Банк» (ОАО) ФИО5, что подтверждается ее личной подписью и штампом. По результатам проведенной проверки был выявлен факт неисполнения выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.05.2011 № 57/1/48, а именно п.53 ППБ 01-03 (стены путей эвакуации облицованы сгораемым материалом), в результате чего государственным инспектором Рузаевского муниципального района по пожарному надзору Мироновым Г.М. 28.06.2012 составлен протокол об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица АКК СБ «КС Банк» (ОАО). При составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица – заведующая дополнительного офиса «Рузаевский -3» АКК СБ «КС Банк» (ОАО) ФИО5, которая действовала на основании доверенности от 20.10.2010 № 260/10, выданной президентом АККСБ «КС Банк» (ОАО) ФИО6. Согласно доверенности АКК СБ «КС Банк» (ОАО) президент банка ФИО6, действующий на основании устава банка, уполномочивает ФИО5 – заведующую дополнительным офисом «Рузаевский -3» АККСБ «КС БАНК» (ОАО) совершать от имени банка ряд действий, в том числе представлять интересы банка и совершать обходимые действия в интересах банка во всех предприятиях, учреждениях и организациях города Рузаевки. Копия вышеуказанной доверенности, а так же копия приказа о назначении на должность ФИО5 была приобщена к материалам административного дела в ходе проведения проверки. Законными представителями юридического лица, в соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП Российской Федерации, являются его руководитель, а также иное лицо, признанное, в соответствии с законом или учредительными документами, органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Однако судом при выяснении обстоятельств дела, оценке доказательств и вынесении постановления по делу об административном правонарушении необъективно и невсесторонне установлено, является ли заведующая дополнительного офиса «Рузаевский -АККСБ «КС БАНК» (ОАО) ФИО5 представителем юридического лица. Факт административного правонарушения на момент проведения проверки имел место, о чем свидетельствует административный протокол, составленный государственным инспектором Рузаевского муниципального района по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы Мироновым Г.М., а так же объяснением в бланке административного протокола заведующей дополнительного офиса «Рузаевский -3» АККСБ «КС БАНК» (ОАО) ФИО5. Подлинность документов, подтверждающих факт проведения работ по демонтажу путей эвакуации (договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемки выполнены работ № от ДД.ММ.ГГГГ, сертификат соответствия), предоставленных АКК СБ «КС Банк» (ОАО), вызывает сомнение, достоверность вышеуказанных документов судом не изучена. Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела не допрошено лицо, проводившее проверку, - государственный инспектор Рузаевского муниципального района по пожарному надзору Миронов Г.М., а также заведующая дополнительным офисом «Рузаевский-3 АКК СБ «КС Банк» (ОАО) ФИО5.

В судебном заседании инспектор Отдела надзорной деятельности Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия Миронов Г.М. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление мирового судьи отменить.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Тетерин В.В. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив доводы жалобы, опросив инспектора Миронова Г.М., представителя АКК СБ «КС Банк» (ОАО) Тетерина В.В., исследовав представленные материалы, считаю, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй .3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Из представленных материалов следует, что 28.05.2012 на основании распоряжения главного государственного инспектора Рузаевского муниципального района по по­жарному надзору ФИО4 от 28.05.2012 № 173 государственным инспектором Рузаевского муниципально­го района по пожарному надзору Мироновым Г.М. была проведена вне­плановая выездная проверка в отношении юридического лица АКК СБ «КС Банк» (ОАО) с целью контроля за ис­полнением ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.05.2011 № 57/1/48.

21.06.2012 копия вышеуказанного распоряжения получена заведующей дополнительным офисом «Рузаевский -3» АККСБ «КС Банк» (ОАО) ФИО5.

Согласно акту проверки № 173, по результатам ее проведения выявлен факт неисполнения предписания ОДН Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.05.2011 № 57/1/48.

28.06.2012 государственным инспектором Рузаевского муниципального района по пожарному надзору Мироновым Г.М. составлен протокол об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица - АКК СБ «КС Банк» (ОАО). При составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица – заведующая дополнительным офисом «Рузаевский -3» АКК СБ «КС Банк» (ОАО) ФИО5, которая действовала на основании доверенности № 260/10 от 20.10.2010, выданной президентом АККСБ «КС Банк» (ОАО) ФИО6.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении в отношении АКК СБ «КС Банк» (ОАО) по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Тот факт, что подлинность документов, подтверждающих факт проведения работ по демонтажу путей эвакуации (договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемки выполнены работ № от ДД.ММ.ГГГГ, сертификат соответствия), представленых АКК СБ «КС Банк» (ОАО), судом не изучена, а также в ходе рассмотрения административного дела не допрошено лицо, проводившее проверку, - государственный инспектор Рузаевского муниципального района по пожарному надзору Миронов Г.М., и заведующая дополнительным офисом «Рузаевский-3 АКК СБ «КС Банк» (ОАО) ФИО5, не влияет на законность принятого решения по делу.

Доводы заявителя о том, что заведующая дополнительным офисом «Рузаевский- АКК СБ «КС Банк» (ОАО)» ФИО5 является представителем юридического лица, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статьям 25.4, 28.2 КоАП Российской Федерации составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя. Законным представителем юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

В связи с этим наличие общей доверенности на ФИО5 на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Иных доказательств надлежащего извещения общества о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган не представил.

Таким образом, в нарушение требований статей 25.4, 28.2 КоАП Российской Федерации, протокол об административном правонарушении о привлечении АКК СБ «КС Банк» (ОАО) к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации от 28.06.2012 составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого юридического лица.

Согласно статье28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении должен быть составлен с участием законного представителя юридического лица, с разъяснением последнему гарантированных законом прав.

Указанные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах мировым судьей правомерно признаны нарушения процедуры привлечения АКК СБ «КС Банк» (ОАО) к административной ответственности в части указания в протоколе об административном правонарушении ФИО5 в качестве законного представителя юридического лица.

В соответствии со статьей 26.11. КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении АКК СБ «КС Банк» (ОАО) по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации прекращено за отсутствием состава правонарушения, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении АКК СБ «КС Банк» (ОАО) по части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации прекращено за отсутствием состава правонарушения, оставить без изменения, жалобу инспектора Отдела надзорной деятельности Рузаевского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия Миронова Г.М. – без удовлетворения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.В. Макаров