Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-500/2020 ~ М-335/2020 от 05.03.2020

№2а-500/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 24 августа 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием административных истцов Устименко Е.В., Устименко Ю.Г., Стафеевой Е.М., представителя Иванова А.А.,

представителя административного ответчика- Администрации Боровичского муниципального района Макаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевой Ирины Владимировны, Стафеевой Елены Мироновны, Устименко Евгения Владимировича, Устименко Юлии Геннадьевны к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным постановления и внесении изменений,

установил:

Николаева И.В., Стафеева Е.М., Устименко Е.В., Устименко Ю.Г. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что являются собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, построенном ООО «Строительная компания «Новый город», введенным в эксплуатацию в 2011 году с выплатой Администрацией Боровичского муниципального района денежных средств застройщику как за пригодный благоустроенный жилой дом. В 2011-2012 годах в указанный дом вселены граждане в рамках программы переселения из аварийного жилищного фонда. Дом строился без утвержденной проектно-сметной документации. В период с 2011 года по настоящее время по требованиям жителей дома неоднократно проводились обследования дома, в ходе которых выявлены множественные нарушения строительных норм и правил, санитарных норм, допущенные при строительстве. Обследование дома специалистами отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области выявило многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 07 августа 2019 года № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 18 сентября 2019 года № установлено, что решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд действует в течении 5 лет со дня его принятия.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 17 января 2020 года № внесены изменения в указанное выше постановление от 18 сентября 2019 года №, с заменой в п.6 цифры «5» на «3».

Данный многоквартирный дом, признан аварийным вследствие нарушения требований пожарной безопасности, допущенных при его строительстве. Проживание в доме представляет угрозу для жизни и здоровья. Изъятие жилых помещений и земельного участка в установленный в постановлении от 17 января 2020 года № срок в течение 3-х лет является неразумным, влечет за собой угрозу жизни жильцам дома.

Ссылаясь на положения ст. 32 Жилищного кодекса РФ, административные истцы просят признать постановление Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от 17 января 2020 года № в части установления срока изъятия земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд в течение 3-х лет незаконным и отменить.

В ходе рассмотрения дела административные истцы увеличили заявленные требования, просили также суд внести изменения в п.1 постановления Администрации Боровичского муниципального района №, установив, что в п.6 постановления Администрации Боровичского муниципального района от 18.09.2019 г. № срок действия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд действует до 31 октября 2020 г.

Административные истцы Устименко Е.В., Устименко Ю.Г., Стафеева Е.М., и их представитель Иванов А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Административный истец Николаева И.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в обоснование указав, что Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в части срока отселения жителей, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, т.к. признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ и причиной признания его аварийным послужило несоответствие требованиям пожарной безопасности, а не физический износ. Поэтому переселение граждан может осуществляться только в случае признания граждан нуждающимися в жилом помещении. Семьи истцов на учёте нуждающихся в жилом помещении не состоят и с соответствующим заявлением не обращались.

Постановлением Администрации от 18.09.2019 г. № принято решение об изъятии жилых помещений и земельного участка по адресу: <адрес> для муниципальных нужд. 17.01.2020 г. постановлением № внесены изменения в постановление №, изменен срок действия постановления-3 года, в соответствии с п.13 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ.

Мероприятия, направленные на подготовку соглашения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества, предусмотренные 56.7 ЗК РФ, планируется провести в 2021-2022 г.г. В июне 2020 г. жилищным отделом Администрации муниципального района в адрес собственников жилых помещений направлены письма с указанием срока, в течение которого необходимо предоставить документы, подтверждающие возникновение убытков. В настоящее время Администрацией Боровичского муниципального района направлены запросы о предоставлении информации о стоимости услуг по определению рыночной стоимости 16 жилых помещений, общедомового имущества и земельного участка, находящихся в собственности граждан. В 2021 году планируется провести аукцион для выбора оценочной организации, подготовить проект соглашения с собственниками.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцы с требованиями об отмене постановления Администрации Боровичского муниципального района, принятого 17.01.2020 года, обратились 03.03.2020 года, т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд ( ст. 279 Гражданского кодекса РФ, ст. ч.2 ст. 32 ЖК РФ).

В пункте 20 Постановления от 02.09.2014 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Пленум Верховного суда РФ разъяснил, что решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279 - 283 ГК РФ, статьи 9 - 11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

В соответствии с п.13 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

В судебном заседании установлено, что Устименко Е.В., Устименко Ю.Г., Стафеева Е.М. и Николаева И.В. являются собственниками квартир в <адрес>.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 07 августа 2019 года № вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 18 сентября 2019 года № принято решение об изъятии земельного участка площадью 1483 кв. метра с кадастровым номером 53:22:0021504:6 и жилых помещений в многоквартирном доме, расположенных по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд. Пунктом 6 постановления определено, что решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд действует в течении 5 лет со дня его принятия.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 17 января 2020 года № внесены изменения в пункт 6 постановления №, срок действия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений изменен на 3 года.

Принятое решение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 07.11.2019 г., собственники уведомлены об изъятии земельного участка и жилых помещений.

Таким образом, процедура, предшествующая изъятию земельного участка и жилых помещений, административным ответчиком соблюдена, изменения срока действия решения об изъятии внесены в соответствии с п.13 ст. 56.6 ЗК РФ.

Обращаясь с настоящим иском, административные истцы не возражают против изъятия принадлежащих им земельного участка и жилых помещений, однако полагают, что Администрацией Боровичского муниципального района определен неоправданно длительный срок изъятия, что нарушает их права, поскольку проживание в доме, признанном аварийным, угрожает жизни и здоровью собственников.

Суд находит изложенные истцами доводы, несостоятельными.

Порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предусмотрен Главой 7.1 Земельного кодекса РФ.

    В соответствии со ст. 56.7 Земельного кодекса РФ, в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и 16-ти жилых помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, Администрации Боровичского муниципального района необходимо выступить заказчиком кадастровых работ для определения границ земельного участка, оценки изымаемого земельного участка и жилых помещений, осуществить переговоры с правообладателями изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия.

Оценочные работы должны быть проведены в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», с соблюдением положений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Материалами дела подтверждается, что Администрацией Боровичского муниципального района ведется подготовка аукциона для заключения договора на выполнение работ по оценке жилых помещений и земельного участка.

Принимая во внимание значительный объем мероприятий, необходимых для изъятия земельного участка и жилых помещений, суд приходит к выводу, что определенный Администрацией Боровичского муниципального района 3-летний срок является разумным, соответствует требованиям ст. 56.6 Земельного кодекса РФ. При этом административными истцами не оспаривается, что от переселения в предложенные им помещения маневренного фонда до окончательного разрешения вопроса о выкупе они отказались.

На основании изложенного, заявленные Николаевой И.В., Стафеевой Е.М., Устименко Е.В., Устименко Ю.Г. требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Николаевой Ирины Владимировны, Стафеевой Елены Мироновны, Устименко Евгения Владимировича, Устименко Юлии Геннадьевны к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным пункта № постановления от 17 января 2020 года №, с установлением срока действия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений до 31 октября 2020 г. – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд, через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2020 года