Решение по делу № 2-502/2016 ~ М-457/2016 от 01.03.2016

дело № 2-502/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2016 года с. Раевский РБ

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Мухамадиева А.З.,

с участием прокурора Янгуразова Ф.Ф.,

при секретаре Ивановой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах Литовченко А.В. к Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан об обязании предоставления земельного участка в собственность однократно и бесплатно, заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность,

установил:

Прокурор Альшеевского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах Литовченко А.В. к администрации МР Альшеевский район РБ об обязании предоставления земельного участка в собственность однократно и бесплатно, заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность. Заявление мотивировано следующим.

Прокуратурой Альшеевского района РБ в связи с поступившим обращением Литовченко А.В. проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, земельного законодательства в части однократного бесплатного предоставления земельного участка. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в том числе право на бесплатное получение земельных участков определены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Республики Башкортостан N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее Закон) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и настоящим Законом.

Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства установлены ч. 2.1 ст. 10 Закона.

Согласно ч. 1 ст. 10.1 Закона предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 ст. 10.1 Закона рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные комиссии) в течение 10 рабочих дней.

Согласно ч. 7 ст. 10.1 Закона Уполномоченный орган на основании решения земельной комиссии в течение 15 календарных дней принимает решение о предоставлении земельных участков в собственность однократно и бесплатно и обеспечивает заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

В ходе проверки установлено, что Литовченко А.В. обратилась в Администрацию муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно протокола комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Литовченко А.В. принята на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 10 Закона (граждане имеющие трех и более несовершеннолетних детей).     

При этом, на момент проведения проверки договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность с Литовченко А.В. не заключен.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

    Истец – прокурор Янгуразов Ф.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить. Привел доводы, указанные в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо Литовченко А.В. исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации муниципального района Альшеевский район РБ Нургалеева А.Р., действующая на основании доверенности, от ДД.ММ.ГГГГ. выданного главой Администрации МР Альшеевский район РБ ФИО6, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Представила письменное возражение на исковое заявление прокурора.

В возражении ответчика главы администрации МР Альшеевский район РБ ФИО7 указано следующее. Администрация муниципального района Альшеевский район не согласна с исковыми требованиями прокурора по следующим основаниям:

Литовченко А.В. принята на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 10 Закона (граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей). То есть Литовченко А.В. не было отказано в предоставлении земельного участка. Согласно ст. 11 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом. Следовательно, для предоставления земельного участка семье Литовченко А.В. необходимо, что бы указанный земельный участок был сформирован, определены его границы, он должен быть поставлен на кадастровый учет, подлежат выполнению все требования земельного и градостроительного законодательства. Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного Кодекса РФ порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами. В нашей республике принят Закон Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N259 «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее - Закон РБ). Таким     образом, органами местного самоуправления осуществляется деятельность по исполнению вышеуказанного закона с соблюдением порядка и условий, при которых многодетная семья может реализовать свое право. в соответствии с п.8 ст.I0 Закона РБ решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке. Согласно п. 8. ст. 10.1. Закона РБ уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона (далее - перечень земельных участков). Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования каждого земельного участка. Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, в который включаются все имеющиеся земельные участки,. предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа. Статьей 10.2. Закона РБ регулирован порядок предоставления категориям граждан, указанным в части 2 статьи 10 Закона РБ, земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Согласно п. l статьи 10.2 Земельные участки предоставляются категориям граждан, указанным в части 2 статьи 10 Закона РБ, в порядке очередности. Согласно ч. 2 статьи 10.2. предоставление земельных участков по категориям граждан осуществляется пропорционально количеству граждан каждой категории. Согласно ч.3 статьи 10.2. Закона РБ земельная комиссия в течение 10 рабочих дней с даты публикации перечня земельных участков принимает решение о предварительном распределении указанных в части 8 статьи 10.1 настоящего Закона земельных участков, предназначенных для бесплатного представления в собственность для индивидуального жилищного строительства, лицам, состоящим на учете, в порядке очередности. Согласно ч. 6 ст.10.1 Закона до изменений сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа. Только после этого согласно ч. 7 ст. 10.1 Закона уполномоченный орган на основании решения земельной комиссии в течение 15 календарных дней принимает решение о предоставлении земельных участков в собственность однократно и бесплатно и обеспечивает заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность. Поэтому мнение истца, «что уполномоченный орган на основании решения земельной комиссии в течение 15 календарных дней принимает решение о предоставлении ЗУ в собственность.. .. )) является ошибочной. На сегодняшний день на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков в целях их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно, в соответствии с Законом РБ от 27.11.2015 года № 289-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» средства выделяются из бюджета Республики Башкортостан Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, далее в виде субсидий муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан. Для выделения денежных средств району необходимы следующие процедуры:

    - Подписание     соглашения     с     Министерством     земельных     и

имущественных отношений (Соглашение с Министерством земельных и имущественных отношений подписано).

- Объявление электронного аукциона на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков в соответствии Федерального закона 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд)».

- Заявка в Министерство земельных и имущественных отношений на получение межбюджетного трансферта после объявления победителя по муниципальному контракту на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков с указанием цены контракта.

Далее будет осуществляться межевание земельных участков, постановка данных участков на кадастровый учет и предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете для предоставления земельных участков однократно и бесплатно. Учет граждан ведется в АИС "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" отдельно по каждой категории. Изменения в Автоматизированную информационную систему «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» вносятся должностным лицом. уполномоченного республиканского органа исполнительной власти в области земельных отношений либо органа местного самоуправления, на которое возложена такая обязанность. Кто-либо другой, в том числе по решению суда, никакие изменения в очередь вносить не может. Таким образом, считают, что права Литовченко А.В. не нарушены и ей никто не отказывает в предоставлении земельного участка. Земельный участок ей будет предоставлен в порядке очереди после проведения государственного кадастрового учета, после описания границ земельного участка и удостоверения согласно установленному порядку Законом РБ. Также считает, что иск прокурора об обязании администрации МР Альшеевский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Литовченко А.В. земельный участок в собственность однократно и бесплатно может быть удовлетворен только при установлении судом наличия фактов бездействия администрации; выраженного в непринятии мер по организации процедур, предусмотренных Законом РБ. Само по себе наличие очереди не является нарушением прав Литовченко А.В.. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

    Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с протоколом № 48 заседания комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ наряду с другими заявителями решено принять Литовченко А.В. на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено в судебном заседании Литовченко А.В., относится к категории граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в том числе право на бесплатное получение земельных участков определены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Республики Башкортостан N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее Закон) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и настоящим Законом.

Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства установлены ч. 2.1 ст. 10 Закона.

Согласно ч. 1 ст. 10.1 Закона предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 ст. 10.1 Закона рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные комиссии) в течение 10 рабочих дней.

Согласно ч. 7 ст. 10.1 Закона Уполномоченный орган на основании решения земельной комиссии в течение 15 календарных дней принимает решение о предоставлении земельных участков в собственность однократно и бесплатно и обеспечивает заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку Литовченко А.В. относится к категории граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей. Кроме того, в судебном заседании установлено, что договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность с Литовченко А.В. до настоящего времени администрацией района не заключен.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора в интересах Литовченко А.В. к Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан об обязании предоставления земельного участка в собственность однократно и бесплатно, заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Литовченко А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: РБ, <адрес> - земельный участок в собственность однократно и бесплатно в границах муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и заключить с ней договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Судья: А.З. Мухамадиев.

Копия верна. Судья: