Постановление по делу № 5-524/2021 от 23.04.2021

Дело № 5-524/2021

64RS0022-01-2021-001068-29

Постановление

о назначении административного наказания

21 мая 2021 года                             г. Маркс     

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре Шиховцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Кузьминовой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей главой Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области,

установил:

что с 16 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 09 час.10 мин. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Марксовского и Советскому районам по пожарному надзору Зайцевым С.Н. на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ противопожарного состояния зданий, сооружений и прилегающей территории администрации Подлесновского муниципального образования по адресам: <адрес>.

В 09 час.10 мин. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки было установлено, что главой Подлесновского муниципального образования остались не выполненными пункты под №№ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установленные стандартами, нормами и правилами в соответствии ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,«Правила противопожарного режима в Российской Федерации», (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

    В судебное заседание Кузьминова С.А. не явилась, надлежащим образом извещена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материала, главой Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области является Кузьминова С.А., назначенная решением Совета Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности).

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Марксовского и Советскому районам по пожарному надзору Зайцевым С.Н. на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка по контролю выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ противопожарного состояния зданий, сооружений и прилегающей территории администрации Подлесновского муниципального образования по адресам: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки было установлено, что главой Подлесновского муниципального образования остались не выполненными пункты под №№ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установленные стандартами, нормами и правилами в соответствии ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390), а именно: в общежитии по адресу: <адрес>:

п. 1 - в здании общежития отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 таблицы 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», приложение А п. А10 табл. А1 СП 5.13130.2009;

п. 2 - в здании общежития отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1 таблицы 2 пп. 15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», раздел 7 табл. 2 пп. 16 СП 3.13130.2009;

п. 3 - не обеспеченно дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в нарушении ч.7 ст. 83 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 4 - отсутствует декларация пожарной безопасности в нарушении ст. 64 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 5 - не произведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы в нарушении п.24 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 6 - отсутствуют двери с уплотнением в притворах на лестничных клетках и с устройством для самозакрыванием в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СниП 21-01-97* п.6.18*;

п. 7 - отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре в нарушении п.7 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 8 - отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны в нарушении п.6 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 9 - не проводятся практические тренировки по отработки плана эвакуации с составлением акта тренировки (не предоставлен акт) в нарушении п.12 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 10 - отсутствует инструкции о действиях обслуживающего персонала на случай пожара, телефонной связи, электрический фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1-го СИЗОД на каждого дежурного в нарушении п.9 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 11 - не обеспечена ежедневная передача в подразделения пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время)в нарушении п.10 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 12 - отсутствует обслуживающий персонал в нарушении п.8 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 13 - не обеспечено ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в общежитии с правилами пожарной безопасности в нарушении п. 89 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 14 - руководителем организации и ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 31 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

п. 15 - не обеспечено здания требуемым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителями) в нарушении п.70, 468, 474, приложения № 1 и № 2 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 16 - отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (гидраты, резервуары) с требуемым расходом (объемом воды)в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 8.13130.2009п.8.6, п.5.2 таб.2; СНиП 2.04.02-84* п.8.16, п.2.13 таб.6;СНиП II-31-74 п.3.13 таб.10,10а;

п. 17 - отсутствует внутренний противопожарный водопровод в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.1 СП 10.13130.2009, п. 3.6 таб. 5 СниП II-Г.1-70;

п. 18 - не установлены пожарные щиты из-за удаления на расстоянии более 100 м от источников наружного противопожарного водопровода в нарушении п.481 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 19 - отсутствие аварийного освещения на путях эвакуации в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 23-05-95* пп. 7.74-7.77, СП 1.13130.2009 п.4.3.1, СНиП II-Л.3-71 п.6.8, СНиП II-4-79 п.4.28;

п. 20 - в лестничной клетке отсутствуют световые проемы площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.6.35; в общежитии по адресу: <адрес>:

п. 21 - в здании общежития отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 таблицы 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», приложение А п. А10 табл. А1 СП 5.13130.2009;

п. 22 - в здании общежития отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1 таблицы 2 пп. 15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», раздел 7 табл. 2 пп. 16 СП 3.13130.2009;

п. 23 - не обеспеченно дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в нарушении ч.7 ст. 83ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 24 - отсутствует декларация пожарной безопасности в нарушении ст.64 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 25 - не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в нарушении п.2,460-461 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 26 - отсутствует наружная пожарная лестница в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.3 СниП 21-01-97*;

п. 27 - отсутствуют двери с уплотнением в притворах на лестничных клетках и с устройством для самозакрыванием в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СниП 21-01-97* п.6.18*;

п. 28 - отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре в нарушении п.7Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 29 - отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны в нарушении п.6Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 30 - не проводятся практические тренировки по отработки плана эвакуации с составлением акта тренировки (не предоставлен акт) в нарушении п.12 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 31 - отсутствует инструкции о действиях обслуживающего персонала на случай пожара, телефонной связи, электрический фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного),средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1-го СИЗОД на каждого дежурного в нарушении п.9Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 32 - не обеспечена ежедневная передача в подразделения пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время)в нарушении п.10 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 33 - заблокирован второй эвакуационный выход в здании общежития в нарушении п.33, подпункта «б» п. 36, Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 34 - отсутствует обслуживающий персонал в нарушении п.8 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 35 - не обеспечено ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в общежитии с правилами пожарной безопасности в нарушении п.89 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 36 - руководителем организации и ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 31 приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

п. 37 - не обеспечено здание требуемым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителями) в нарушении п.70,468,474,приложения № 1 и № 2 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 38 - отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (гидраты, резервуары) с требуемым расходом (объемом воды)в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 8.13130.2009п.8.6, п.5.2 таб.2; СНиП 2.04.02-84* п.8.16, п.2.13 таб.6;СНиП II-31-74 п.3.13 таб.10,10а;

п. 39 - отсутствует внутренний противопожарный водопровод в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.1 СП 10.13130.2009, п. 3.6 таб. 5 СниП II-Г.1-70;

п. 40 - не установлены пожарные щиты из-за удаления на расстоянии более 100 м от источников наружного противопожарного водопровода в нарушении п.481 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 41 - на лестничном марше между первым и вторым этажом установлен электрический щит, препятствующий эвакуации людей в нарушении подпункта «ж» п.23 подпункта «б» п. 36 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

п. 42 - отсутствие аварийного освещения на путях эвакуации в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 23-05-95* пп. 7.74-7.77, СП 1.13130.2009 п.4.3.1, СНиП II-Л.3-71 п.6.8, СНиП II-4-79 п.4.28;

п. 43 - в лестничной клетке отсутствуют световые проемы площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже в нарушении п.1 ч.2 ст. 1, ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.6.35..

При этом постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Марксовского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ Кузьминова С.А., глава Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения главой Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области Кузьминовой С.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и ее виновность, подтверждаются собранными по делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описано совершенное правонарушение, аналогичному обстоятельствам, установленным в суде. Данный протокол составлен в соответствии с действующим законодательством. При его составлении должностному лицу были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации;

- Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятия по контролю;

- Актом № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований пожарной безопасности;

- Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;    

- Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятия по контролю;

- Актом № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований пожарной безопасности;

- Выпиской из ЕГРЮЛ;

- Уставом Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области;

- Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ дело №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ и признаются достоверными относительно события правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что главой Подлесновского муниципального образования повторно не выполнено в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что, в совокупности с собранными по делу доказательствами объективно свидетельствует о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На момент совершения административного правонарушения именно Кузьминова С.А. осуществляла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и являлась субъектом вменяемого ей административного правонарушения. В этой связи она подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Сведений о том, что предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности отсутствуют сомнения в виновности должностного лица в совершении вменяемого правонарушения и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела установлены и подтверждаются приведенными доказательствами, в связи с чем, считаю необходимым квалифицировать содеянное главой Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области Кузьминовой С.А. по указанной норме КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на порядок управления, личность виновной, ее имущественное, материальное положение, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного, исходя из санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, считаю возможным назначить Кузьминовой С.А. наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностного лица.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2-4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

главу Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области Кузьмину С.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Уплату административного штрафа произвести на расчетный счет № 40102810845370000052 в Банк отделения Саратов, получатель - УФК по Саратовской области (ГУ МЧС РФ по Саратовской области л/с 04601783380), БИК ТОФК 016311121, ИНН 6450604733, КПП 645001001; ОКТМО 63626458, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140, УИН 17700711721001244869.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано прокурором) в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                 Г.Д. Арсланова