Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1792/2015 от 03.02.2015

Дело № 2-1792/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2015 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Петухове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Виталева Сергея Валерьевича к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Виталев С.В. обратился в суд с исковым заявлением, уточненным и дополненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в удовлетворении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории и предоставлении его в аренду, а также обязать ответчика утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте.

Заявленные требования Виталев С.В. мотивировал тем, что обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного <адрес> и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории. По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» 17.02.2014 года дан ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивированный тем, что он ранее согласован к предоставлению другому лицу. Заявитель полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку испрашиваемый участок не сформирован, не изъят из оборота, запрет на его предоставление для целей ведения ЛПХ отсутствует.

Истец Виталев С.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы Шульгиной Е.С., которая в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом их дополнения, пояснив, что по данным публичной кадастровой карты испрашиваемый Виталевым С.В. земельный участок является свободным, поскольку не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Доказательств предоставления участка иному лицу не имеется. Полагает, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения участка не имелось, поскольку в настоящее время он не сформирован, не выделен на местности.

Представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Песегов С.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования Виталева С.В., не признал, пояснив, что земельный участок, испрашиваемый заявителем, ранее согласован к предоставлению Файзрахманову Р.Ф., то есть, не является свободным от прав третьего лица. Местоположение участка установлено на местности, испрашиваемая цель участка не противоречит территориальному планированию и правилам землепользования.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Файзрахманов Р.Ф. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Шульгина Е.С., выступая в суде в интересах Файзрахманова Р.Ф., предъявив доверенность от 03.06.20143 года, пояснила, что Файзрахманов Р.Ф. действительно обращался в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка по <адрес>, но такое заявление было подано им более двух лет назад, и в настоящее время он не заинтересован в предоставлении ему данного земельного участка, поскольку ему предоставлен иной участок.

Представитель третьего лица – администрации Солонцовского сельсовета, извещенный надлежащим образом и дате и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, ходатайств, возражений не представил.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свободы.

В период возникших спорных правоотношений между заявителем и органом местного самоуправления до дня вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действовала предыдущая редакция ст.34 ЗК РФ.

Как установлено ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Аналогичный порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории предусмотрен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции ЗК РФ от 01.03.2015 года).

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N4-14Р, администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Пунктом 12 пункта 1 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N 4-14Р, предусмотрено, что администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.

Как установлено в судебном заседании, 04.02.2014 года Виталев В.С. обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении ему, как инвалиду, в аренду сроком на 4 года земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению копию документа, удостоверяющего личность, справку МСЭ, схему КПТ, исходя из чего суд приходит к выводу, что Виталевым С.В., являющимся лицом, которому может быть предоставлен в аренду земельный участок, соблюден предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса РФ порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Ответом от 17.02.2014 года МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщило Виталеву С.В. о том, что испрашиваемый им земельный участок был согласован к предоставлению по ранее поданному заявлению иного физического лица, в связи с чем утверждение схемы расположения участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

В подтверждение данного обстоятельства МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» представлены в материалы дела заявление Файзрахманова Р.Ф. от 03.06.2013 года, копия его паспорта, справки МСЭ, а также ответ администрации района о готовности предоставления ему земельного участка, расположенного по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства после предоставления кадастрового паспорта данного участка.

Вместе с тем, как установлено судом, до настоящего времени участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, исходя из чего суд приходит к выводу об отсутствии исключительных прав третьих лиц на испрашиваемый заявителем земельный участок.

Обращение Файзрахманова Р.Ф. в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участка, имевшее место 1 год 11 месяцев назад, не свидетельствует о наличии у него прав на участок и, как следствие, не является основанием для отказа в рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Оспариваемый истцом ответ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» не мотивирован, в нем отсутствуют ссылки на какие-либо нормативные акты.

Согласно ст. 34 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015 года), процедура предоставления земельного участка в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, состояла из следующих этапов:

1) подачи гражданином в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответствующего заявления;

2) утверждения и выдачи органом местного самоуправления заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

3) выполнения заявителем за свой счет в отношении земельного участка кадастровых работ с последующей постановкой данного надела на государственный кадастровый учет;

4) принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления по получении кадастрового паспорта решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату либо бесплатно либо о передаче его в аренду;

5) заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Таким образом, формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении.

С учетом установленных судом обстоятельств, указывающих на то, что испрашиваемый Виталевым С.В. земельный участок свободен от притязаний иных лиц, пригоден для испрашиваемых заявителем целей – для ведения личного подсобного хозяйства, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности, считает, что отказ МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" в утверждении и выдаче Виталеву С.В. схемы расположения земельного участка, согласно поданного им заявления от 04.02.2014 года, является незаконным.

При разрешении требований заявителя об обязании МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, суд учитывает, что формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления заявителю земельного участка и автоматического возникновения у заявителя прав на него, поскольку решение о передаче участка в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка.

Учитывая, что основания, по которым МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" отказало Виталеву С.В. в утверждении и выдаче схемы КПТ суд находит незаконными, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ согласно которой суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, суд считает необходимым восстановить нарушенное право заявителя путем возложения на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обязанности утвердить и выдать Виталеву С.В. схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории согласно поданного им заявления от 04.02.2014 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Виталева Сергея Валерьевича удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края, согласно заявления Виталева Сергея Валерьевича от 04.02.2014 года (входящий номер 615).

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить и выдать Виталеву Сергею Валерьевичу схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории по адресу: <адрес> согласно заявления от 04.02.2014 года (входящий номер 615), в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (15.05.2015 года).

Председательствующий: