Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-57/2019 ~ М-17/2019 от 16.01.2019

№2-57/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

      31 января 2019 года               г.Нововоронеж, Воронежской области, Россия

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Ю.В.,

с участием истца Протопопова Ю.А.,

представителя Протопопова Ю.А. – адвоката Лысина А.А., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области Черкасовой А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

3-го лица Романенко Н.Г.,

при секретаре Борисовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Протопопова Юрия Алексеевича к администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Протопопов Ю.А. обратился в суд с исковым заявлением и просит признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, мотивируя требования тем, что ему постановлением администрации г.Нововоронежа от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен земельный участок по адресу <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ по соглашению с Романенко Н.Г., которой был ранее предоставлен земельный участок по адресу <адрес>, они решили произвести обмен участками, обратились в администрацию г.Нововоронежа с соответствующими заявлениями. ДД.ММ.ГГГГ администрацией было принято постановление №, согласно которому ранее принятые решения о предоставлении им земельных участков были признаны утратившими силу, а также ему было разрешено строительство жилого дома по <адрес>, а Романенко Н.Г. - по <адрес>. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа г.Нововоронеж внесла в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ изменения в связи с допущенной технической ошибкой, дополнив, что указанный земельный участок предоставлен Протопопову Ю.А. в собственность.

В ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в регистрационную службу с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок по <адрес>. Однако, в регистрации ему было отказано по основанию отсутствия у него правоустанавливающих документов, подтверждающих возникновение права собственности на земельный участок.

Указанное право собственности у истца на земельный участок возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, подтверждено соответствующим постановлением администрации г.Нововоронежа, как органа, наделенного правами по распоряжению земельными участками.

Требования мотивированы со ссылкой на положения Земельного кодекса РСФСР (1991г.), ч.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст.8.1, 12, 209 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ (л.д.5-7).

Истец Протопопов Ю.А. и его представитель адвокат Лысин А.А. в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации г.Нововоронежа Черкасова А.В. указала, что ответчик не имеет возражений по требованиям Протопопова Ю.А.

Судебным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Романенко Надежда Григорьевна (л.д.1-2), которая в судебном заседании пояснила, что ранее земельный участок по <адрес>, был предоставлен ей. В последующем между ней и Протопоповым Ю.А. было определено произвести обмен земельными участками, которые были им предоставлены ранее. Они обратились с заявлениями в администрацию <адрес>. После чего Романенко Н.Г. оформила права на земельный участок по <адрес>. С момента обмена к земельному участку по <адрес>, который стал принадлежать Протопопову Ю.А., она не имеет отношения.

Представитель 3-го лица Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явился, от представителя 3-го лица поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего:

Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ст.35 Конституции РФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Ст.2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч. путем признания права.

Согласно положениям ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в т.ч. из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом и др.

Согласно положениям ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.1, ч.2 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно положениям ст.261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно положениям ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В п.59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Пунктами 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в настоящее время закон утратил силу с 1 января 2017 года на основании Федерального закона от 03.07.2016 №361-ФЗ), права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действует с 01.01.2017), права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, площадью 1000 кв.м, с разрешенным использованием – для размещения малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства, размещения дачных домов и садовых домов), зарегистрирован в государственном кадастре недвижимости, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные», что отражено в кадастровом паспорте земельного участка. Сведения о правах на земельный участок в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ Протопопов Ю.А. обратился в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>.

В соответствии с решением Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № Протопопову Ю.А. было отказано в регистрации права собственности на указанный выше земельный участок, а как основание принятого решения указано об истечении срока приостановления государственной регистрации права собственности и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности, указанных в решении о приостановлении, что документы о предоставлении земельного участка Протопопову Ю.А. отсутствует, из полученных государственным регистратором ответов на запросы следует, что документов о предоставлении Протопопову Ю.А. спорного земельного участка не имеется. Из полученного от органов местного самоуправления ответа следует, что Протопопову Ю.А. был предоставлен земельный участок по <адрес>, а акт об отводе земельного участка по <адрес> не подписан (л.д.15-17).

Истец Протопопов Ю.А., предъявляя требования, указывает, что его право собственности на спорный земельный участок возникло в связи с предоставлением ему такового, взамен предоставленного ранее, по решению органа местного самоуправления – по постановлению администрации г.Нововоронежа № от №., с учетом внесенных в него постановлением администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменений.

Согласно положениям главы V Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991), который действовал до 29 октября 2001г., то есть в период, в котором, как указано стороной истца, у Протопопова Ю.А. возникло право собственности на земельный участок, порядок образования земельных участков, их предоставления гражданам, определялись положениями ст.ст.29-31, а именно: Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов. Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю (ст.30). Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Таким образом, из смысла вышеуказанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что именно орган местного самоуправления уполномочен на принятие решений о предоставлении земельных участков. При этом государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Указанных в приведенных выше нормах документов у Протопопова Ю.А. не имеется, в период до введения в действие Земельного кодекса РФ ни одного из указанных выше и предусмотренных Земельным кодексом РСФСР документов не было, таковые не принимались, не изготавливались.

Установлено, что согласно п.1.4 постановления администрации г.Нововоронежа от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено отвести Протопопову Ю.А. земельный участок по адресу <адрес>, площадью 1000 кв.м, для строительства индивидуального жилого дома, и разрешить возвести жилое строение (л.д.8).

Постановлением администрации г.Нововоронежа Воронежской области № от №. «О переоформлении земельных участков для строительства индивидуальных домов», п.1 было постановлено: пункт 1.4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (т.е. об отводе земельного участка по <адрес> Протопопову Ю.А.) и п.1.62 решения горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ (о предоставлении земельного участка по <адрес>, Романенко Н.Г.) считать утратившими силу. А пунктом 2 постановления № от №. Протопопову Ю.А. было разрешено строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, а Романенко Н.Г. – по <адрес> (л.д.11).

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, им были внесены изменения в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое дополнено указанием «Предоставить бесплатно Протопопову Юрию Алексеевичу в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 1000 кв.м, с разрешенным использованием – для размещения малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства, размещения дачных домов и садовых домов), зона застройки индивидуальными жилыми домами» (л.д.12).

Установлено, что земельный участок по <адрес>, был сформирован как объект недвижимости и был учтен в государственном кадастре недвижимости (поставлен на учет со статусом «ранее учтенный») ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в кадастровой выписке о земельном участке (л.д.18-19).

Основанием такой постановки явилось постановление администрации городского округа город Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.12,20).

ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором г.Нововоронежа был утвержден план застройки земельного участка по <адрес>, застройщиком указан Протопопов Ю.А. (л.д.37).

Согласно п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Исходя из пояснений Протопопова Ю.А. и Романенко Н.Г. в судебном заседании, из представленных администрацией городского округа город Нововоронеж документов следует, что взамен земельного участка по <адрес>, Романенко Н.Г. был предоставлен земельный участок по <адрес>, в последующем права Романенко Н.Г. на этот земельный участок были зарегистрированы (л.д.38-48).

Как указано судом выше, спорный земельный участок надлежащим образом сформирован, ему присвоен адрес, он поставлен на кадастровый учет, при этом, заинтересованным лицом при оформлении соответствующих документов являлся Протопопов Ю.А., что очевидно следует из текста постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12) и непосредственно Схемы (л.д.20).

Несмотря на то, что, как указал суд выше, ни одного надлежащим образом оформленного в соответствии с требованиями земельного и гражданского законодательства документа, определяющего предоставление Протопопову Ю.А. земельного участка по адресу <адрес>, не имеется, совокупность иных документов, указанных судом выше, в совокупности с действиями Протопопова Ю.А., Романенко Н.Г. и администрации г.Нововоронежа в отношении обоих земельных участков и одномоментностью решений в отношении 2-х указанных выше земельных участков, позволяет суду прийти к выводу, что Протопопову Ю.А. фактически решением администрации г.Нововоронежа (постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ) был предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок по <адрес> (взамен предоставленного ранее, а в последующем переданного Романенко Н.Г. земельного участка по <адрес>).

В п.2 ст.15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Абзацам 1-3 п.9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как указано судом выше, согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №122-ФЗ (действовавшего до 01.01.2017) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Реализация Протопоповым Ю.А. гарантированного Конституцией Российской Федерации и иными приведенными нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка, возникшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть поставлена в зависимость от корректности и верности оформления администрацией муниципального образования документов, от своевременности действий самого Протопопова Ю.А.

И, исходя из всех приведенных выше положений законодательства Российской Федерации и фактических обстоятельств дела, суд считает, что спорный земельный участок считается предоставленным Протопопову Ю.А. на праве собственности, который это право приобрел в силу закона, исходя из установленного факта предоставления истцу земельного участка и не указания в документах права, на котором этот земельный участок предоставлен.

Учитывая, что в регистрации права собственности на спорный земельный участок Управлением Росреестра по Воронежской области Протопопову Ю.А. было отказано, а вступившим в законную силу судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному исковому заявлению Протопопова Юрия Алексеевича к Управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности в удовлетворении требований было отказано, так как суд пришел к выводу, что представленные Протопоповым Ю.А. документы в подтверждение возникновения у него права собственности имели противоречия, не позволяющие однозначно установить правовые основания и момент возникновения права собственности Протопопова Ю.А. на спорный земельный участок, защита прав истца возможна только путем признания за ним права собственности на земельный участок.

На основании изложенного, суд признает за истцом Протопоповым Ю.А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Протопоповым Юрием Алексеевичем право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                   Ю.В.Аксенова

    Мотивированное решение изготовлено 01.02.2019 года