Решение по делу № 12-115/2020 от 02.07.2020

Дело № 12-115/2020 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2020 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Калина Е.Д., при секретаре Галкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании материал по жалобе Снигиревой Елены Алексеевны на постановление исполняющей обязанности министра тарифного регулирования и энергетики <адрес> Министерства тарифного регулирования и энергетики <адрес> Д* от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Снигиревой Елены Алексеевны, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Постановлением исполняющей обязанности министра тарифного регулирования и энергетики <адрес> Министерства тарифного регулирования и энергетики <адрес> Д* от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – старший экономист Сельскохозяйственного производственного кооператива «Россия» (далее – СХПК «Россия») Снигирева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Снигирева Е.А. обратилась в Кудымкарский городской суд <адрес> с жалобой, указав, что с постановлением не согласна, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом указав, что сам факт совершения вмененного правонарушения не оспаривает, вместе с тем считает его малозначительным. Работу в ЕИАС начала недавно, ориентировалась сложно. Намерений скрыть информацию она не имела, ранее к административной ответственности за подобные административные правонарушения не привлекалась, выявленные нарушения были устранены до составления протокола, хотя с нарушением сроков, доказательств причинения ущерба интересам государства и общества не имеется. Мера административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении в отношении СХПК «Россия» по указанным нарушения прекращено, объявлено устное замечание.

В судебном заседании Снигирева Е.А. доводы жалобы поддержала по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Министерства тарифного регулирования и энергетики <адрес> Ш* в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Из отзыва следует, что у Снигиревой Е.А. имелась возможность своевременно раскрыть информацию в соответствии со стандартами. Своевременное и достоверное раскрытие информации является обязанностью организации. Достоверность данных в шаблонах подтверждается электронной подписью сотрудника, направившего информацию в систему ЕИАС. Добровольное устранение нарушений, отсутствие у работника навыков и знаний по размещению информации не могут служить основанием для освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, а также не могут быть признаны обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает обязательного условия наступление последствий. Размер административного штрафа отвечает принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав Снигиреву Е.А., изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 года № 6 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Стандарты № 6).

В силу п. 2 Стандартов № 6 под раскрытием понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Подпунктом «а» пункта 3 Стандартов № 6 установлено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы).

На основании п. 27 Стандартов № 6 информация, указанная в пунктах 15, 23 и 24 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Информация, указанная в п. 21 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (п. 32 Стандартов № 6).

Как следует из материалов дела, СХПК «Россия» является организацией оказывающей услуги холодного водоснабжения на территории Кудымкарского муниципального округа <адрес>.

Приказом председателя СХПК «Россия» от ДД.ММ.ГГГГ №-ок Снигирева Е.А. принята на работу в СХПК «Россия» на должность старшего экономиста. Распоряжением председателя СХПК «Россия» от ДД.ММ.ГГГГ №-к старший экономист Снигирева Е.А. назначена ответственным лицом за исполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 года № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18.12.2019 года № 311-в установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения СХПК «России» на период с 01.01.2020 года по 31.12.2024 года включительно.

При проведении мониторинга раскрытия СХПК «Россия» информации в соответствии со стандартами раскрытия информации выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ СХПК «Россия» не исполнена обязанность по полному, своевременному и достоверному раскрытию информации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 года № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», а именно:

- информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения (предусмотрено п. 15 Стандарта № 6) в форме шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS раскрыта неполно, тарифы категории «иные потребители» на период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года не раскрыты;

- информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (предусмотрено п. 21 Стандарта № 6) в форме шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS, за второй квартал 2019 года раскрыта с нарушением срока 19.08.2019 года, тогда как следовало не позднее 30.07.2019 года;

- недостоверно раскрыта информация в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.NVS в части доступа к сети «Интернет» в границах территории муниципального образования, где регулируемая организация осуществляет регулируемый вид деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для привлечения должностного лица - старшего экономист СХПК «Россия» Снигиреву Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица - старшего экономист СХПК «Россия» Снигиревой Е.А. в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 05.06.2020 года; актом по результатам мониторинга раскрытия организациями на сайте Министерства по тарифам Пермского края информации в соответствии со стандартами раскрытия информации от 26.02.2020 года и другими материалами дела.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - старшего экономист СХПК «Россия» Снигиревой Е.А. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виновности должностного лица - старшего экономиста СХПК «Россия» Снигиревой Е.А. в совершении правонарушения основаны на полно, всесторонне, объективно исследованных и приведенных в постановлении доказательствах.

По рассматриваемому делу не имеется оснований полагать, что должностным лицом - старшим экономистом СХПК «Россия» Снигиревой Е.А. были приняты все меры для соблюдения требований стандартов раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения должностного лица - старшего экономиста СХПК «Россия» Снигиревой Е.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено должностному лицу - старшему экономисту СХПК «Россия» Снигиревой Е.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Наличие постановления от 27.03.2020 года № 60, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении СХПК «Россия» по указанным нарушения прекращено, объявлено устное замечание, не влечет безусловную отмену обжалуемого постановления о привлечении старшего экономиста СХПК «Россия» Снигиревой Е.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Те обстоятельства, что выявленные нарушения были устранены до составления протокола об административном правонарушении, отсутствие у работника навыков и знаний по размещению информации, не могут быть приняты во внимание, поскольку не освобождают лицо совершившее правонарушение от административной ответственности.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления. Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не имеется.

Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Поскольку правовых оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление исполняющей обязанности министра тарифного регулирования и энергетики <адрес> Министерства тарифного регулирования и энергетики <адрес> Д* от ДД.ММ.ГГГГ № о признании должностного лица - старшего экономиста Сельскохозяйственного производственного кооператива «Россия» Снигиревой Елены Алексеевны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, жалобу Снигиревой Елены Алексеевны - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения ее копии.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина