Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26528/2018 от 21.06.2018

Судья – Ананич В.А. Дело № 33-26528/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2018 года город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Смирнова Е.А., Золотова Д.В.,

по докладу судьи краевого суда Золотова Д.В.

при секретаре Артеменко Н.Г.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя министра министерства труда и социального развития Краснодарского края Шабалиной Ю.А. на решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 24 апреля 2018 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Науменко А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кущевский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании нуждающимся в жилом помещении.

В обосновании своих требований истец указал, что в несовершеннолетнем возрасте он остался без попечения родителей, мать Науменко М.Е. умерла <...>, отец Науменко В.В. умер <...> году. До совершеннолетия Науменко А.В. проживал со своей бабушкой Науменко Н.И. в 3-комнатной квартире общей площадью 55 кв.м. (жилая - 40,5 кв.м), которая была назначена постановлением главы администрации ст.Кущевской №399 от 07 октября 1994 года его опекуном. Квартира принадлежала Науменко Н.И. и Науменко А.В. по 1/2 доле каждому в праве общей собственности. Все жилые комнаты в квартире были смежными, бабушка, нуждающаяся в постороннем уходе, проживает со своей племянницей. 17 августа 2011 года Науменко А.В. подарил свою долю в праве общей долевой собственности на квартиру Науменко Н.И. 07 февраля 2011 года, до достижения 23 летнего возраста, истец обратился в администрацию муниципального образования Кущевский район с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением главы муниципального образования Кущевский район №335 от 15 февраля 2011 года ему было отказано ввиду того, что он обеспечен жильем. 07 сентября 2016 года Науменко А.В. обратился в администрацию муниципального образования Кущевский район с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО Кущевский район и вновь получил отказ в связи с тем, что достиг возраста 23 лет и ему рекомендовано обратиться в суд. В настоящее время Науменко А.В. проживает на съемной квартире, своего жилья не имеет. Тем самым он имеет право на включение его в список лиц, нуждающихся в обеспечении жильем как лицо, относящееся к категории детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Данное право им не было реализовано. В связи с чем, Науменко А.В. просит суд признать его нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязать администрацию муниципального образования Кущевский район предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина, но не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям; обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства, необходимые для предоставления Науменко А.В. жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Ахъядова Х.Ш. полностью поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования Кущевский район в судебном заседании указала, что Науменко А.В., оставшись без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но поскольку на момент подачи заявления истцу исполнилось полных 25 лет и он является собственником 1/2 доли квартиры, ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что истцом не было представлено доказательств о наличии объективных и исключительных причин препятствующих ему обратится в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет.

Обжалуемым решением Кущевского районного суда Краснодарского края от 24 апреля 2018 года исковое заявление Науменко А.В. удовлетворено в полном объеме. На администрацию муниципального образования Кущевский район возложена обязанность по однократному предоставлению лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Науменко А.В., <...> года рождения, по месту его жительства изолированное, пригодное для постоянного проживания благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по установленным органами местного самоуправления нормам площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина, но не менее 33 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям. На министерство труда и социального развития Краснодарского края возложена обязанность выделить денежные средства, необходимые для предоставления Науменко А.В. жилого помещения.

Не согласившись с указанным решением суда, заместитель министра министерства труда и социального развития Краснодарского края Шабалина Ю.А., подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку выводы суда первой инстанции являются ошибочными и основанными на неправильном применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В своих возражениях на апелляционную жалобу Науменко А.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным. Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и им дана надлежащая оценка.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, несмотря на то, что о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в том числе информацией содержащейся на официальном сайте Почты России по отслеживанию почтовых отправлений. Кроме того, информация о рассмотрении жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда в сети Интернет; при этом каких – либо ходатайств об отложении судебного разбирательства либо рассмотрении жалобы в их отсутствие не представили; уважительности причин своей не явки не сообщили.

С учетом изложенного, судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, что не противоречит положениям статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение его прав на участие в судебном заседании, а также принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в том числе права на ведение дел в суде через представителя, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции.

Соответственно дальнейшее отложение судебного заседания повлечет необоснованное затягивание производства по делу, что противоречит положениям статей 2, 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив оспариваемое судебное постановление и материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу о следующем.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вышеуказанная позиция также закреплена в статьях 2, 5 Закона Краснодарского края №1748-КЗ от 03 июня 2009 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае».

Статьей 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» (далее по тексту - Закон Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ) установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина, установленным органами местного самоуправления. В случае, если норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании составляет менее 33 квадратных метров на одиноко проживающего гражданина, жилое помещение предоставляется по норме не менее 33 квадратных метров.

В силу статей 99, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края №1748-КЗ от 03 июня 2009 года, статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 Закона Краснодарского края №805-КЗ от 15 декабря 2004 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образовании Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Указанные расходы отнесены к расходам министерства социального развития и семейной политики края.

В силу статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Науменко А.В. относится к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Из свидетельства о смерти следует, что мать Науменко А.В. – Науменко М.Е. умерла <...>, о чем имеется актовая запись <...>. Из свидетельства о смерти следует, что отец Науменко А.В. – Науменко В.В. умер <...>, о чем имеется актовая запись <...>. До совершеннолетия Науменко А.В. проживал со своей бабушкой Науменко Н.И. в 3-комнатной квартире общей площадью 55 кв.м. (жилая – 40,5 кв.м), которая была назначена постановлением главы администрации ст.Кущевской №399 от 07 октября 1994 года его опекуном. Квартира принадлежала Науменко Н.И. и Науменко А.В. по 1/2 доле каждому в праве общей собственности. 17 августа 2011 года Науменко А.В. подарил свою долю в праве общей долевой собственности на квартиру Науменко Н.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09 сентября 2011 года.

Согласно выводам заключения Администрации муниципального образования Кущевский район №П/01-09/2/13/5038 от 12 ноября 2013 года следует, что Науменко А.В. подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края №3995-ж от 11 декабря 2013 года Науменко А.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как согласно представленным документам Науменко А.В. является собственником 1/2 доли квартиры, общей площадью 55 кв.м. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 28 декабря 2000 года.

Постановлением главы администрации муниципального образования Кущевский район №335от 15 февраля 2011 года Науменко А.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответа администрации муниципального образования Кущевский район №00/16-09/16/1200 от 07 октября 2016 года, Науменко А.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Кущевский район в связи с достижением возраста 23 лет, так же, рекомендовано обратится в суд с иском о признании за ним права на обеспечение жилым помещением.

Анализируя изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вопреки указанным требованиям закона, Науменко А.В. жилое помещение не предоставлено, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с ним не заключен, фактически жилое помещение данному лицу не представлено, своего жилья Науменко А.В. не имеет, проживает на съемной квартире.

То обстоятельство, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к категории, которой относится Науменко А.В. возраста 23 лет, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет по указанным выше причинам.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Науменко А.В. к администрации муниципального образования Кущевский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании нуждающимся в жилом помещении и обязании произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 24 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заместителя министра министерства труда и социального развития Краснодарского края Шабалиной Ю.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>