Решения по делу № 7-101/2019 от 15.01.2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года № 7-101/2019

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Журавлевой В.А., рассмотрев жалобу Сперичева В.А. на решение судьи Вашкинского районного суда Вологодской области от 13.12.2018, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского, Кирилловского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 01.08.2018 №..., вынесенное в отношении Сперичева В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Сперичева В.А. – без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского, Кирилловского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 01.08.2018 №... Сперичев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Сперичев В.А. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, в обоснование указал, что оказывал помощь матери в строительстве бани.

В судебном заседании Сперичев В.А. жалобу поддержал, пояснил, что пользуется баней, которую построил в 2009 году на месте старой бани. Перед строительством бани получил разрешение в сельском поселении.

Представитель межмуниципального отдела Управления Росреестра по Вологодской области Гладышева Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, полагая постановление законным и обоснованным, пояснила, что земельный участок под многоквартирным домом <адрес> находится в неразграниченной государственной собственности, его границы не установлены, представленное разрешение на строительство бани от 2009 года не свидетельствует о правомерности пользования земельным участком.

Судом вынесено приведенное решение.

В жалобе Сперичев В.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Сперичева В.А., представителя Управления Росреестра по Вологодской области Виноградову Н.С., прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из дела об административном правонарушении следует, что земельный участок, расположенный под двухквартирным жилым домом №... по адресу: Вологодская <адрес>, в границах кадастрового квартала №..., находится в государственной неразграниченной собственности.

Собственником квартиры №... по указанному адресу являлась С. (мать Сперичева В.А., умерла в ноябре 2018 года) (л.д.13).

При проведении должностным лицом межмуниципального отдела Управления Росреестра по Вологодской области внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства установлен факт занятия и использования земельного участка в границах кадастрового квартала №... площадью 26,13 кв.м по указанному выше адресу под размещение бани при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Сперичева В.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Оспаривая постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского, Кирилловского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 01.08.2018 №..., Сперичев В.А. ссылался на то, что самовольно земельный участок не занимал, в 2009 году оказывал помощь матери в строительстве бани на месте, где размещалась старая баня.

В нарушение требований статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении указанным доводам должная оценка не дана.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно разрешению на строительство надворных построек №..., выданному администрацией сельского поселения Липиноборское от 06.11.2009, С. согласовано строительство бани размером 6х3,5 м с указанием схемы места размещения строения (л.д.84).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

При этом отсутствие необходимости получения разрешения не возведение строений и сооружений вспомогательного характера, ненадлежаще проведенная органом власти работа по заявлению гражданина на строительство объекта не свидетельствуют о каком-либо злоупотреблении правом со стороны заявителя.

Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении не позволяют прийти к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Использование Сперичевым В.А земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ему не вменяется. Самовольного занятия им земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не произошло.

В связи с этим, отсутствие у названного лица документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, не образует. Изложенное не противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной постановлении №60-АД17-3 от 07.12.2017.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского, Кирилловского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 01.08.2018 №..., решение судьи Вашкинского районного суда Вологодской области от 13.12.2018 подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Сперичева В.А состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу Сперичева В.А. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского, Кирилловского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 01.08.2018 №..., решение судьи Вашкинского районного суда Вологодской области от 13.12.2018 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сперичева В.А. прекратить.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева