Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2195/2020 ~ М-1658/2020 от 12.05.2020

Дело №2а-2195/20                                                                                                            Строка 3.024

УИД №36RS0004-01-2020-001978-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.06.2020 г.                                                                                                                         г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.,

            с участием: представителя административного ответчика государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности Клейменова Н.Е.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Горового Сергея Владимировича к государственной жилищной инспекции Воронежской области, инспектору отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области Максиной Надежды Васильевны о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении документов,

УСТАНОВИЛ:

Горовой Сергей Владимирович обратился в суд с иском к инспектору отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области Максиной Надежды Васильевны о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении документов.

В административном исковом заявлении указано, что Горовому С.В. на праве собственности принадлежит доля в жилом помещении – <адрес>. Данный жилой дом, содержание и текущий ремонт общего имущества которого на возмездной основе осуществляет управляющая компания ООО УК «РЭП 101», на основании договора управления.

Административный истец обращался в государственную жилищную инспекцию Воронежской области с заявлением о привлечении ООО УК «РЭК 101» и его руководителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. В отношении ООО УК «РЭК 101» была проведена выездная проверка, составлен акт проверки от 13.01.2020 г. и вынесено предписание в адрес ООО УК «РЭК 101».

20.01.2020 г. административный истец обратился в инспекцию с заявлением о предоставлении акта проверки, предписания, протокола об административном правонарушении, которые должны содержать информацию непосредственно затрагивающую его права и законные интересы о недостатках балконной плиты <адрес>, и лице, которое обязано устранить эти недостатки, о мерах и сроках устранения недостатков.

25.02.2020 г. административный истец, после получения 19.02.2020 г. письма инспекции от 13.01.2020 г. №8141н-17, к которому не были приложены акт проверки, предписание и протокол об административном нарушении, повторно обратился в инспекцию с заявлением о предоставлении акта проверки от 13.01.2020 г. №02-05/24, предписания от 13.01.2020 г. №02-07/09, протокола об административном правонарушении.

Административный истец указывает, что до обращения в суд запрашиваемые им документы по заявлениям от 20.01.2020 г. и 25.02.2020 г. не получены.

    Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд и просит: признать незаконным бездействие инспектора отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области Максиной Надежды Васильевны, выразившееся в не предоставлении Горовому Сергею Владимировичу акта проверки от 13.01.2020 г. №02-05/24, предписания от 13.01.2020 г. №02-07/09, протокола об административном правонарушении на заявления от 20.01.2020 г. и 25.02.2020 г. как нарушающие его права на обращение в органы государственной власти и получение информации, непосредственно затрагивающие его права и законные интересы; обязать инспектора отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области Максину Надежду Васильевну предоставить Горовому Сергею Владимировичу акт проверки от 13.01.2020 г. №02-05/24, предписание от 13.01.2020 г. №02-07/09, протокол об административном правонарушении на заявления от 20.01.2020 г. и 25.02.2020 г. в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

    В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственная жилищная инспекция Воронежской области.

Административный истец, административный ответчик инспектор отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области Максина Н.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

С учетом мнения представителя административного ответчика, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Представитель административного ответчика государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности Клейменов Н.Е. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 12.05.2020 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента, когда он узнал о нарушении своих прав, так как ответ на его заявления до обращения в суд истцом не получен.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Горовой С.В. является собственником квартиры по адресу: <адрес> (доля в праве 1/3), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.11).

18.12.2019 года административным истцом в адрес государственной жилищной инспекции Воронежской области подано заявление о привлечении ООО УК «РЭП 101» и руководителя ООО УК «РЭП 101» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по части 2 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д.15-16).

13 января 2020 года на имя Горового С.В. направлен ответ на обращение №8141н-17 (л.д.17), в котором указано, что в отношении ООО УК «РЭП 101» проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой оформлены актом от 13.01.2020 №02-05/24, в отношении управляющей организации вынесено предписание от 13.01.2020 №02-07/09 на устранение выявленных нарушений. К ответу приложена копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.18).

На обращение административного истца от 22.01.2020 №273н о предоставлении копий документов, оформленных по рассмотрению ранее поступившему обращению по вопросу неудовлетворительного технического состояния балкона <адрес>, государственной жилищной инспекцией Воронежской области направлен ответ №273-17 от 04.02.2020 г. (л.д.32-37) с копией акта проверки от 13.01.2020г. №02-05/24, копией предписания от 13.01.2020 г. №02-07/09, а также сообщено, что протокол об административном правонарушении не составлялся, в связи с чем, было направлено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2020 г.

На обращение административного истца от 25.02.2020 №43м о предоставлении копий документов, оформленных по рассмотрению ранее поступившего обращения по вопросу неудовлетворительного технического состояния балкона <адрес>, государственной жилищной инспекцией Воронежской области направлен аналогичный ответ №43м-17 от 28.02.2020 г. и повторно направлены копия акта проверки от 13.01.2020г. №02-05/24, копия предписания от 13.01.2020 г. №02-07/09, а также сообщено, что протокол об административном правонарушении не составлялся, о чем было направлено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2020 г.

Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" - сферой применения настоящего Федерального закона является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу статьи 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Статьей 8 Закона предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, поданные в государственную жилищную инспекцию Воронежской области 22.01.2020 года и 25.02.2020 года обращения административного истца подлежали рассмотрению в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

            Согласно ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статья 12 Федерального закона от 02.05.2006г. N59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006г. N59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 04.02.2020 года и 28.02.2020 года административному истцу государственной жилищной инспекцией Воронежской области направлены ответы №273-17 и №43м-17 за подписью заместителя начальника отдела надзора за содержанием многоквартирных домов Мещеряковой М.А., в которых Горовому С.В. сообщалось, что протокол об административном правонарушении не составлялся, о чем было направлено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2020 г, а также направлены копии запрашиваемых им документов (копия акта проверки от 13.01.2020г. №02-05/24 и копия предписания от 13.01.2020 г. №02-07/09).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что обращения Горового С.В. рассмотрены в пределах компетенции соответствующим должностным лицом государственной жилищной инспекции Воронежской области в установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядке и сроки, по существу обращений административному истцу дан обоснованный и мотивированный ответ, а также направлены запрашиваемые документы.

    С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Горового Сергея Владимировича о признании незаконным бездействия инспектора отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области Максиной Надежды Васильевны, выразившееся в не предоставлении Горовому Сергею Владимировичу акта проверки от 13.01.2020 г. №02-05/24, предписания от 13.01.2020 г. №02-07/09, протокола об административном правонарушении на заявления от 20.01.2020 г. и 25.02.2020 г. и обязании инспектора отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области Максину Надежду Васильевну предоставить Горовому Сергею Владимировичу акт проверки от 13.01.2020 г. №02-05/24, предписание от 13.01.2020 г. №02-07/09, протокол об административном правонарушении на заявления от 20.01.2020 г. и 25.02.2020 г. в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                               К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.06.2020 года