Решение по делу № 2-2814/2014 ~ М-1688/2014 от 04.04.2014

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2014 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Турунхаевой В.Г. при секретаре Балдановой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тугутова А.И. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, заинтересованным лицам ДСНТ "Сосновый", Касьяновой М.А., Нуркаевой Л.Н., Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Бурятия, Управлению Росреестра по Республике Бурятия о признании незаконным решений Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ,

У С Т А Н О В И Л:

Тугутов А.И. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее КУИиЗ) № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно членам ДСНТ "Сосновый" земельного участка" в части включения в список членов ДСНТ "Сосновый" С.О.В.; включить Тугутова А.И. в список членов ДСНТ "Сосновый", указанный в приложении № 1; признать право собственности Тугутова А.И. на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>; истребовать из чужого незаконного владения Касьяновой М.А. указанный земельный участок; признать зарегистрированное право собственности Касьяновой М.А. на указанный земельный участок отсутствующим.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Бурятия, Управление Росреестра по Республике Бурятия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Тугутова А.И. в части признания права собственности Тугутова А.И. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; истребовании из чужого незаконного владения Касьяновой М.А. указанного земельного участка; признании зарегистрированного права собственности Касьяновой М.А. на указанный земельный участок отсутствующим, выделены в отдельное производство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ полномочия третьих лиц - Касьяновой М.А., Нуркаевой Л.Н., Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Бурятия, Управления Росреестра по Республике Бурятия прекращены, они же привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В ходе судебного разбирательства Тугутов А.И. уточнил требования, просит признать незаконным решение КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно членам ДСНТ "Сосновый" земельного участка" в части включения в список членов ДСНТ "Сосновый" Семушевой О.В.; признать незаконным решение КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении дополнительного списка членов ДСНТ "Сосновый" в части невключения в данный список Тугутова А.И.

В судебном заседании заявитель Тугутов А.И., его представитель Савинова О.Н., действующая на основании доверенности, уточненные требования поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что обжалуемыми решениями нарушены конституционные права Тугутова А.И., в том числе его право собственности на дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>. В силу п.1 ст.552 ГК РФ по договору купли-продажи здания, строения, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Аналогичное положение содержится и в п.1 ст.35 ЗК РФ. Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 "О собственности в СССР", но которые были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 ЗК РФ. Тугутову А.И. на праве собственности на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированного Забайкальским сельским советом народных депутатов Улан-Удэнского района Бурятской АССР ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежит дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок, занятый принадлежащим Тугутову А.И. дачным домом находится в границах ДСНТ "Сосновый", земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в постоянное пользование на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Тугутов является членом ДСНТ "Сосновый", из его членов исключен не был, что подтверждается решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., пользовался спорным земельным участком, однако решением КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно членам ДСНТ "Сосновый" земельного участка" в список членов ДСНТ "Сосновый" была незаконно включена Семушева О.В., а решением КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении дополнительного списка членов ДСНТ "Сосновый" в дополнительный список был незаконно не включен Тугутов А.И.

Представитель КУИиЗ <адрес> по доверенности Алексеев Г.О. возражал против удовлетворения требований Тугутова А.И., поскольку заявителем пропущен срок обжалования, предусмотренный ст.256 ГПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа заявленных требований. Кроме того, решение КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ было принято на основании утвержденного ДСНТ "Сосновый" списка членов ДСНТ. Решение КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включения Тугутова А.И. в дополнительный список ДСНТ правомерно с учетом отсутствия необходимых документов, указанных в письме КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель заинтересованного лица - ДСНТ "Сосновый" Иванова А.Ю., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований Тугутова А.И., поскольку им пропущен срок обжалования оспариваемых решений КУИиЗ. Тугутовым А.И. не представлены доказательства его членства в ДСНТ "Сосновый", представленная им членская книжка не является таковым доказательством. В членской книжке Тугутова А.И. указан в качестве используемого им земельного участка участок №, а он оспаривает членство в ДСНТ Семушевой О.В., которой был определен другой земельный участок. Считает свидетельство о праве собственности Тугутова А.И. на дачный дом незаконным, т.к. улицы с названием <адрес> на территории ДСНТ нет и не было, кроме того, Тугутовым А.И. при регистрации дачного дома не были предоставлены Управлению Росреестра правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный под этим домом.

Заинтересованное лицо Нуркаева Л.Н. просила удовлетворить требования Тугутова А.И., поскольку оспариваемые решения КУИиЗ нарушают конституционные права заявителя.

Заинтересованные лица Касьянова М.А., представители Филиалау ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Бурятия, Управления Росреестра по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени рассмотрения дела. Касьянова М.А. представила письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований Тугутова А.И. в виду пропуска им срока исковой давности.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Вне зависимости от формы обращения в суд, действия (бездействие) должностных лиц, могут быть оспорены только в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Таким образом, исходя из характера правоотношений, принимая во внимание, что Тугутовым А.И. оспариваются решения КУИиЗ №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., 384 от ДД.ММ.ГГГГ г., суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.

Решением КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором расположены принадлежащие гражданам и юридическим лицам здания и сооружения» предоставлен в общую долевую собственность бесплатно членам ДСНТ "Сосновый" (согласно списку товарищества, указанного в приложении 1, являющегося неотъемлемой частью данного решения) земельный участок площадью 133500 кв.м., не обремененный публичным сервитутом (категория земель – земли поселений, кадастровый номер №), расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, ранее предоставленный в постоянное пользование товариществу «Сосновый» постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приложению 1, являющегося неотъемлемой частью указанного решения, в список членов ДСНТ «Сосновый», утвержденный председателем ДСНТ Большуновой Н.В., включена под № Семушева О.В.

ДД.ММ.ГГГГ председатель ДСНТ «Сосновый» Большунова Н.В. обратилась в КУИиЗ с заявлением о включении в список членов ДСНТ «Сосновый» дополнительно пятерых граждан, в том числе Тугутова А.И., которые являются членами ДСНТ «Сосновый», но не участвовали в оформлении долевой собственности по разным обстоятельствам. Решением КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ по данному заявлению ДСНТ «Сосновый» был утвержден дополнительный список членов ДСНТ «Сосновый" согласно Приложению № 1, являющегося неотъемлемой частью данного решения. Однако в дополнительный список членов ДСНТ «Сосновый» не был включен Тугутов А.И.

Ответ и.о. председателя КУИиЗ Григер Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ за № свидетельствует о том, что заявителю Тугутову А.И. стало известно о наличии оспариваемых им решений в ДД.ММ.ГГГГ г. Данный факт не оспаривается Тугутовым А.И.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска выясняются судом и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно разъяснений, данных в п.24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Заявителем Тугутовым А.И., его представителем Савиновой О.Н. заявлено о восстановлении пропущенного срока обжалования оспариваемых ими решений КУИиЗ. В обоснование своего требования о восстановлении процессуального срока обжалования они сослались на то, что узнав о наличии оспариваемых решений КУИиЗ, в течение установленного ст. 256 ГПК РФ срока Тугутов А.И. обращался в суд с требованиями о признании недействительным постановления Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименования новой улице на территории Октябрьского района», а также незаконным решения общего собрания членов ДСНТ «Сосновый» об его исключении из членов указанного ДСНТ.

Судом установлено, что в производстве Октябрьского районного суда находилось гражданское дело № г. по исковому заявлению Тугутова А.И. от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным решения общего собрания об его исключении из членов ДСНТ «Сосновый», а также гражданское дело № по заявлению Тугутова А.И. от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным постановления Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименования новой улице на территории Октябрьского района. В апелляционном определении Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № указано, что поскольку в данном случае имеет место спор о праве, возникшем между Тугутовым А.И. и Касьяновой М.А. следует признать, что Тугутовым А.И. избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

ДД.ММ.ГГГГ Тугутов А.И. обратился в суд с настоящими требованиями, а также с требованиями, выделенными определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в отдельное производство.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок обжалования решений КУИиЗ №№ от ДД.ММ.ГГГГ г№ от ДД.ММ.ГГГГ пропущен Тугутовым А.И. по уважительной причине, вследствие чего подлежит восстановлению.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими права и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дел данной категории юридическое значение имеют факты: наличия у соответствующего органа полномочий на принятие решения или совершение действия; соблюдения порядка принятия решений, совершения действий; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Установлено, что Тугутову А.И. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного Забайкальским сельским советом народных депутатов Улан-Удэнского района Бурятской АССР ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежит дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии со ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно членской книжке садовода Тугутов А.И. с ДД.ММ.ГГГГ г. является членом садоводческого товарищества «Сосновый», которому постановлением Администрации г. Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены в постоянное пользование земельные участки общей площадью <данные изъяты> га., расположенные в Октябрьском районе севернее <адрес>. Указанная книжка содержит сведения о внесении Тугутовым А.И. членских и целевых взносов, в том числе и за приватизацию земельного участка.

Свидетель ФИО1. показал, что он являлся председателем товарищества, именуемого сегодня как ДСНТ «Сосновый» с ДД.ММ.ГГГГ., и ему известно, что Тугутов А.И. являлся членом данного товарищества, у него был дачный дом, он использовал земельный участок, находящийся под данным домом.

Свидетель ФИО2. показала, что в 1993-1994 годах она работала бухгалтером СНТ «Сосновый», Тугутов А.И. являлся членом товарищества, уплачивал членские взносы, в его книжке садовода имеются ее подписи об уплате им членских взносов.

На момент принятия КУИиЗ оспариваемых заявителем решений Тугутов А.И. из членов ДСНТ «Сосновый» исключен не был. Факт того, что Тугутов А.И. не был исключен в установленном законом порядке из членов ДСНТ «Сосновый» установлен решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Членство Тугутова А.И. в ДСНТ «Сосновый» подтверждается и заявлением председателя ДСНТ «Сосновый» Большуновой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором она просила включить Тугутова А.И. как члена ДСНТ «Сосновый» в дополнительный список к Приложению № к решению КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со ст.28 Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 28 названного Закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении.

Анализ приведенных правовых норм показывает, что Тугутов А.И. обладал правом на бесплатное приобретение в собственность используемого им земельного участка, поскольку являлся членом ДСНТ «Сосновый», доказательств обратного суду не представлено.

Действующим законодательством не предусмотрено принудительное изъятие и прекращение прав владения и пользования земельными участками, предоставленных членам садоводческих объединений во внесудебном порядке по решению органов управления такого объединения и органов местного управления.

При таких обстоятельствах суд находит незаконным решение КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении дополнительного списка членов ДСНТ "Сосновый" в части невключения в данный список Тугутова А.И. Непредставление председателем ДСНТ «Сосновый» персональных данных Тугутова А.И. не являются правовыми основаниями для отказа последнему в бесплатном приобретении в собственность используемого им земельного участка.

В части требования заявителя Тугутова А.И. о признании незаконным решения КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в список членов ДСНТ «Сосновый» Семушевой О.В., суд полагает необходимым отказать, поскольку допустимых доказательств в подтверждение тому, что земельный участок, находящийся под принадлежащим Тугутовым А.И. на праве собственности дачным домом и используемый им, был перераспределен, как указывает заявитель, садоводческим товариществом Семушевой О.В. суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Тугутова А.И. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, заинтересованным лицам ДСНТ "Сосновый", Касьяновой М.А., Нуркаевой Л.Н., Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Бурятия, Управлению Росреестра по Республике Бурятия о признании незаконным решений Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении дополнительного списка членов ДСНТ "Сосновый" согласно Приложению № 1, являющегося неотъемлемой частью данного решения в части невключения в данный список Тугутова Алексея Иосифовича.

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным решения КУИиЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором расположены принадлежащие гражданам и юридическим лицам здания и сооружения» в части включения в Приложение 1, являющегося неотъемлемой частью указанного решения, Семушевой О.В.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: Турунхаева В.Г.