Решение по делу № 12-378/2014 от 30.05.2014

Дело № 12- 378/2014

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июня 2014 года Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре

пр. Ленина 1, г.Комсомольск-на-Амуре,

Хабаровский край, 681027

Судья Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Виктория» Слободянюк А. С., ДД.ММ.ГГ г.р., уроженца /адрес/, Украинской ССР, проживающего по адресу: /адрес/, по жалобе Слободянюк А.С. на постановление врио начальника ОП №2 УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре А.А. Волнухина № от 23 мая 2014 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОП №2 УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре А.А. Волнухина № от 23 мая 2014 года, Слободянюк А.С. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере .. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данным постановлением директор ООО «Виктория» Слободянюк А.С., признан виновным в том, что 14 мая 2014 года в 00 часов 25 минут по адресу: ул. Вокзальная, 34 литер «ж» г.Комсомольске-на-Амуре, в баре ООО «Виктория», допустил нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, а именно: допустил реализацию алкогольной продукции в период с 23.00 часов до 08.00 часов по местному времени, не оказывая услуги общественного питания; не организовал доведение в установленном порядке до сведения потребителей информацию о цене на реализуемую алкогольную продукцию в нарушение абз.1 п.5 ст. 16, абз. 3 п.3 ст. 11, абз. 24 п.1 ст. 26 Федерального закона РФ от 22.11.1995 г. №171-ФЗ.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности директор ООО «Виктория» Слободянюк А.С. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что им не нарушались нормы регламентирующие продажу алкогольной продукции, вся деятельность бара ООО "Виктория" основана на оказании услуг общественного питания, соответственно информация, которая должна быть предоставлена покупателям, содержится в меню, что соответствует Постановлению Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036. Все нормы ФЗ № 171 от 22.11.1995 г. приведенные в постановлении о назначении административного наказания, действуют при условии неоказания услуг общественного питания, то есть при прямой розничной продаже алкогольной продукции. Таким образом, считает, что постановление о назначении административного наказания вынесено с нарушением законодательства РФ и подлежит отмене. Просит суд отменить постановление № 101803 от 23 мая 2014 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Слободянюк А.С. в ходе рассмотрения жалобы настаивал на ее удовлетворении по изложенным в ней основаниям, дополнительно суду пояснил, что все условия лицензии им соблюдаются. Посетителям предоставляется услуга питания, все недостатки, выявленные в ходе осмотра 10.05.2014 года были исправлены, имелись продукты, меню.

Защитник Слободянюк А.С. – адвокат Гридаев В.С. полностью поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивал на отмене постановления. Дополнительно пояснил, что все условия для предоставления услуг населению Слободянюк А.С. соблюдает, полагает, что в данном случае должна была проводиться контрольная закупка.

Старший инспектор ОИАЗ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Панихидин В.А. в ходе рассмотрения жалобы не согласился с изложенными в ней основаниями, полагал постановление законным и обоснованным, считал, что в ходе изучения административного материала нашли свое подтверждение все изложенные в постановлении основания. Суду пояснил, что после 23.00 часов на улице недалеко от бара «Виктория» был остановлен мужчина, который нес в руках нераспечатанную бутылку водки. На вопрос о том, где приобрел, ответил, что в магазине «Виктория». Когда подошли к бару оказалось, что там выстроилась очередь за алкоголем. Никаких услуг питания посетителям не предлагалось и не оказывалось. Меню было представлено, однако в нем не был указан весь ассортимент алкогольных напитков, пива, вина, закусок и т.д. Так в меню указывалось: «В наличии имеются новые виды продукции! Спрашивайте у продавца!» Не работал туалет для посетителей, только для персонала. Кроме того, 10.05.2014 года в отношении директора ООО «Виктория» Слободянюк А.С. уже составлялся административный материал по ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако до настоящего времени не устранены выявленные нарушения.

Заслушав объяснения директора ООО «Виктория» Слободянюк А.С., защитника – адвоката Гридаева В.С., ст. инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Панихидина В.А. изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 3. ст. 14.16 КоАП РФ Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оконченным данное нарушение считается с момента совершения. Оно совершается в основном в форме действий, хотя возможно и бездействие.

Согласно п.5 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как разъяснено в п. 19 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом, необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ). Согласно пункта 20 указанного постановления, «при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ».

Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ) установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно абзаца 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона РФ от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» - «Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли».

Подпунктом 7 статьи 2 Федерального закона РФ от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» - под алкогольной продукцией признается «пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива».

Абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона РФ от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» - запрещается продажа алкогольной продукции с нарушение требований статьи 16 выше указанного Федерального закона.

Согласно абзацев 3 и 14 пункта 3 статьи 11 Федерального закона РФ от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» - Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о цене на алкогольную продукцию» которая должна доводиться до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 13 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением правительства РФ от 15 августа 1997 года №1036 - «Информация о продукции и об услугах доводится до сведений потребителей посредством меню, прейскурантов или иным способами, принятыми при оказании таких услуг. В меню (винной карте) исполнителем указываются наименование алкогольной продукции, объем и цена алкогольной продукции в потребительской таре, если исполнитель предлагает и реализует алкогольную продукцию в потребительской таре, и (или) наименование алкогольной продукции, объем и цена за порцию, не превышающую 1 литра алкогольной продукции».

Согласно пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением правительства РФ от 15 августа 1997 года № 1036 - «Услуги общественного питания оказываются в ресторанах, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственными стандартами».

Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. № 475-ст утвержден ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" (далее ГОСТ Р 50762-2007), который устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50762-2007 установлено, что предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на виды, к одному из которых относятся предприятия, организующие реализацию продукции общественного питания (с возможным потреблением на месте) (магазины кулинарии, буфеты, кафетерии, предприятия мелкорозничной торговой сети).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50762-2007 настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица № ООО «Виктория» зарегистрировано в ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края 18.03.2013 года, поставлено на учет в налоговом органе 18.03.2013 года, что подтверждается свидетельством № от 18.03.2013 года.

Протоколом №1 общего собрания Участников ООО «Виктория» от 11.03.2013 директором избран Слободянюк А.С.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ - Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Целью и предметом деятельности ООО «Виктория», согласно п.п.2 п..2.2 Устава от 11.03.2013 года является розничная торговля пищевыми продуктами, алкогольными и другими напитками.

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория» имеет лицензию № от 13.08.2013 года на осуществление розничной продажи алкоголя в розлив.

Как следует из договора аренды от 20.06.2013 года, ООО «Виктория» арендует у ИП Бредня А.А. мастерскую, общей площадью 148,6 кв.м., как часть помещения: мастерских (колерная), назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 870,8 кв.м., инв. №1535, лит. «ж», расположенное по адресу: ул.Вокзальная, д.34, лит. «ж».

Согласно выписке из Единого государственного реестра №3515 от 13.05.2014 года одним из видов экономической деятельности Слободянюк А.С. является деятельность ресторанов и кафе.

01.02.2014 года между ООО «Виктория» в лице Слободянюк А.С. и Юртайкиной Ю.Ю. заключен договор на оказание услуг, согласно которому, исполнитель осуществляет подготовку бара к обслуживанию посетителей; обеспечивает хранение и подготовку спиртных напитков; обслуживает посетителей в соответствии с действующим законодательством; осуществляет уборку барной стойки и техническое обслуживание барного оборудования; проверяет наличие маркировки вино-водочных изделий, получаемых со склада, а также наличие сопроводительной документации (торгово-транспортные накладные, сертификаты, декларации) и др.

В соответствии с "ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (Том 1, классы 01 - 23; Том 2, классы 24 - 28; Том 3, классы 29 - 45; Том 4, классы 50 - 99), принятым и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. № 329-ст, такая деятельность классифицируется по коду 55.30 ОКВЭД - услуги по обеспечению питанием.

Как следует из представленных материалов, согласно рапорту о происшествии оперативного дежурного ОП-2 УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Непомнящего В.В., 13.05.2014 года в 23 часа 36 мин. от дежурного УМВД поступило сообщение о том, что по сообщению начальника ОИАЗ Лютова Е.П. по ул.Вокзальной, д.34 магазин «Виктория» осуществляет незаконную реализацию алкогольной продукции после 23-00 часов.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 22 мая 2014 года, 14 мая 2014 года в 00 ч. 25 мин. на ул. Вокзальной, д.34 «ж» в г.Комсомольске-на-Амуре в баре ООО «Виктория», Слободянюк А.С., являясь директором ООО «Виктория», то есть должностным лицом, допустил нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, а именно: допустил реализацию алкогольной продукции с 23.00 часов до 08.00 часов по местному времени, не предоставляя услуги общественного питания; не организовал доведение в установленном порядке до сведения потребителей информации о цене на реализуемую алкогольную продукцию в нарушение требований абз. 1 п.5 ст. 16, абз. 3 п.3 ст. 11, абз., 24 п.1 ст.26 Федерального закона РФ от 22.11.1991 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об организации потребления (распития) алкогольной продукции от 22.11.1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно данному протоколу, а также объяснению от 15.05.2014 года, Слободянюк А.С. указал, что все объяснения даст в суде в процессе рассмотрения дела.

Как следует из письменных объяснений Степыко И. П. от 13.05.2014 года, 13.05.2014 года примерно в 23.15 часов он зашел в круглосуточный магазин ООО «Виктория» по адресу: ул.Вокзальная, 34 «ж», где купил 1 бутылку водки «Беленькой» за 450 рублей и пачку сигарет. Ранее он также приобретал там алкогольную продукцию. При продаже водки какие-либо услуги общественного питания ему не предлагали и не оказывали.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 13.05.2014 года, инспектором ОИАЗ УМВД РФ по г.Комсомольску-на-Амуре Мамонтовым М.А., в присутствии понятых, у Степыко И.П. около д. 19 по адресу: ул.Сидоренко в г.Комсомольск-на-Амуре, была изъята бутылка стеклянная объемом 0,5 литра, заполненная бесцветной жидкостью с этикеткой «водка «Беленькая», крепостью 40 %, объемом 0,5 литра. Заводская упаковка с акцизной маркой не нарушена, полностью заполнена прозрачной жидкостью.

Протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 14.05.2014 года установлено, осмотр бара ООО «Виктория» производился в присутствии понятых 14.05.2014 года с 00 часов 25 минут по 02 часа 25 минут. Осмотром установлено, что бар ООО «Виктория» расположен в торцевой части здания д.34 «ж» по ул. Вокзальной. При осмотре бара было установлен ряд нарушений, допущенных обществом при реализации алкогольной продукции и услуг общественного питания в соответствии с требованиями действующего законодательства. Так алкогольная продукция была размещена на витрине за барной стойкой, часть алкогольной продукции представленной к продаже была указана в меню, на части алкогольной продукции, находившейся на витрине, в меню не была указана информация о цене на алкогольную продукцию в нарушение требований законодательства. Среди представленной к продаже алкогольной продукции была обнаружена водка «Беленькая», аналогичная обнаруженной у покупателя гр. Степыко И.П., акцизные марки которой расходились в последней цифре, то есть из одной и той же партии (коробки). Обнаруженная на данном месте алкогольная продукция, без указания установленным способом цены была изъята в соответствии с требованиями ст.27.10 КоАП РФ и помещена в 4 картонные коробки и 8 полиэтиленовых упаковок. К протоколу осмотра приложена фототаблица.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 14.05.2014 года, в ходе осмотра бара ООО «Виктория» в присутствии понятых изъято № единиц алкогольной продукции на сумму .

В ходе производства по делу об административном правонарушении изъятая в баре ООО «Виктория» алкогольная продукция была направлена на исследование в ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю для решения вопросов о наличии в данной алкогольной продукции этилового спирта.

Согласно справки эксперта представленная на исследование жидкость является спиртосодержащей, содержание этилового спирта составило более 0,5 % объема готовой продукции.

Большакова Т.В. приглашенная 14.05.2014 года сотрудниками полиции в качестве понятой при проведении процессуальных действий по факту продажи алкогольной продукции в баре «Виктория» в ночное время, дала письменные пояснения, которые полностью подтверждают изложенные в постановлении обстоятельства.

Положения приведенных выше правовых норм, а также содержание материалов административного дела свидетельствует о том, что фактически при реализации алкогольной продукции, услуги питания населению не оказываются.

Таким образом, директор ООО «Виктория», не выполняя в должной мере свои обязанности допустил совершение административного правонарушения, которое выразилось в нарушении: абзаца 1 пункта 5 статьи 16, абзаца 3 пункта 3 статьи 11, абзаца 24 пункта 1 статьи 26 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

На основании изложенного прихожу к выводу, что врио начальника ОП №2 УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре А.А. Волнухиным обоснованно установлено, что в материалах дела имеются доказательства вины Слободянюк А.С.

Доводы жалобы директора ООО «Виктория» являлись предметом рассмотрения Врио начальника ОП №2 УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и не являются основанием для отмены принятого постановления.

Факт совершения директором ООО «Виктория» административного правонарушения должным образом установлен, назначенное за это правонарушение наказание, с учетом повторного составления в отношении директора ООО «Виктория» административного материала по ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, поэтому оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица Слободянюк А.С. судом не установлено.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица Слободянюк А.С судом не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается.

При назначении наказания приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания назначения наказания в виде штрафа.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОП №2 УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Волнухина А.А. № от 23 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Виктория» Слободянюк А. С. оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Виктория» Слободянюк А.С. - без удовлетворения.

Судья                             Устьянцева-Мишнева О.О.