Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-65/2018 от 19.03.2018

мировой судья Л.П. Волкова                    дело № 12-65/2018

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша           12 апреля 2018 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия протест прокурора города Костомукша на постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. Костомукша РК от 05 марта 2018 года, вынесенное в отношении начальника Управления градостроительства и землепользования администрации Костомукшского городского округа Вачевских Павла Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 гор. Костомукша РК от 05 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника Управления градостроительства и землепользования администрации КГО Вачевских П.Н. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор принес протест, в котором просит постановление мирового судьи от 05 марта 2018 года отменить, ссылаясь на его незаконность, которая выразилась в неверном толковании мировым судьей положений ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части сроков направления акта проверки. Просит дело направить на новое рассмотрение.

Прокурор Петров А.И. в судебном заседании требования протеста поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам. Просит суд постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение в связи с тем, что в действиях Вачевских П.Н. усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административным правонарушении, Вачевских П.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлял. Представил письменные мотивированные возражения на протест прокурора, в которых просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Срок на принесение протеста, предусмотренные ст. 30.3 КоАП РФ, прокурором не пропущен.

Выслушав прокурора, изучив доводы протеста прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ) акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Непредставление акта проверки в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ признается грубым нарушением требований к организации и проведению проверок.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24 мая 2017 года исполняющим обязанности главы КГО вынесено распоряжение №в/2017 о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО6 Проведение проверки поручено начальнику Управления градостроительства и землепользования администрации КГО ФИО7 и главному специалисту Управления ФИО8 (л.д. 16-18).

Срок проверки установлен с 13 июня 2017 года по 10 июля 2017 года (л.д. 16-18).

31 мая 2017 года проведение указанной внеплановой выездной проверки ИП ФИО6 согласовано заместителем прокурора гор. Костомукша Марковым А.С. (л.д. 19).

10 июля 2017 года начальником Управления градостроительства и землепользования администрации КГО Вачевских П.Н. составлен акт № 12в/2017 о невозможности проведения проверки ИП ФИО6, в связи с его неуведомлением о времени и месте проведения проверки (л.д. 22-23).

По результатам проверки начальником Управления градостроительства и землепользования администрации КГО Вачевских П.Н. составлен акт от 06 октября 2017 г. № 67в/2017 (л.д. 25-29), составлена фототаблица (л.д. 30-31), приложен схематический чертеж земельного участка (л.д. 32).

Копия акта проверки от 06 октября 2017 г. № 67в/2017 направлена в адрес ИП ФИО6 только 13 октября 2017 года (л.д. 35-39).

Несвоевременное направление ИП ФИО6 копии акта проверки, по мнению прокурора, является нарушением требований ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения прокурором гор. Костомукша 21 февраля 2018 года в отношении начальника Управления градостроительства и землепользования администрации КГО Вачевских П.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ (л.д. 2-5).

Постановлением от 05 марта 2018 года мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника Управления градостроительства и землепользования администрации КГО Вачевских П.Н. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд находит выводы мирового судьи об отсутствии в действиях начальника Управления градостроительства и землепользования администрации КГО Вачевских П.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, правильными, основанными на обстоятельствах, установленными в ходе рассмотрения дела.

Так, ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление акта проверки, то есть за совершение бездействия, выражающегося в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренной законом обязанности.

Диспозиция рассматриваемого состава административного правонарушения не предусматривает отнесение к административным правонарушениям вручение (направление) акта проверки с нарушением установленного срока.

С учетом вышеизложенного, прокурор не имел оснований для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении после выполнения должностным лицом контролирующего органа обязанности по направлению (представлению) индивидуальному предпринимателю акта проверки.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Поскольку нарушений норм процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении начальника Управления градостроительства и землепользования администрации КГО Вачевских П.Н. не допущено, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 гор. Костомукша Республики Карелия от 05 марта 2018 года по этому основанию не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 гор. Костомукша Республики Карелия от 05 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника Управления градостроительства и землепользования администрации Костомукшского городского округа Вачевских Павла Николаевича оставить без изменения, а протест прокурора гор. Костомукша - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья      подпись      Е.С. Бехтерев

Копия верна: судья         Е.С. Бехтерев

М.П.