Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-740/2010 от 15.07.2010

                                                                                  Дело № 12-740/10-7

Петрозаводский городской суд

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33)

           Р Е Ш Е Н И Е

10 августа 2010 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Ивановой В.К., рассмотрев протест прокурора г. Петрозаводска на постановление начальника отдела военного комиссариата РК по г. Петрозаводску от 12.05.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении

Виролайнен Т.В., ........,

               у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела военного комиссариата РК по г. Петрозаводску от 12.05.2010 г. Виролайнен Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей по тем основаниям, что она в нарушение ст.10 Федерального закона  №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не исполнила обязанности воинского учета: в 2005 году при увольнении оставила в гарнизонной поликлинике военный билет.

Прокурор г. Петрозаводска не согласен с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на обжалование, отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности, указывая в жалобе, что вмененное Виролайнен Т.В. правонарушение не является длящимся с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5. С момента допущенного Виролайнен Т.В. нарушения прошло почти 4,5 года, в связи с чем сроки привлечения его к ответственности истекли. Протокол в отношении Виролайнен Т.В. составлен неправомочным лицом, поскольку должен быть составлен начальником отдела военного комиссариата РК по г. Петрозаводску. Кроме того, дела об административных правонарушениях вправе рассматривать лишь судьи по ст.23.1 КоАП РФ. Постановление от 12.05.2010 г. получено Виролайнен Т.В. 06.05.2010 г.

Представитель прокуратуры г. Петрозаводска поддержал доводы протеста, указала, что допущена опечатка в дате получения постановления, которое получено 06.07.2010 г.

В судебное заседание Виролайнен Т.В.не явилась, извещалась судом о месте и времени рассмотрения дела. 

Представитель Военного комиссариата Республики Карелия по г. Петрозаводску Минина М.А. и представитель отдела военного комиссариата по г. Петрозаводску Золотов А.Т., действующие по доверенности, полагают, что в отношении Виролайнен Т.В. необоснованно административным органом вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с чем полагают постановление подлежащим отмене, дело направлению для рассмотрения по подведомственности. Полагают сроки привлечения к ответственности не истекшими. Возражали против восстановления срока принесения протеста по тем основаниям, что постановление вступило в законную силу, прокуратура не имеет право приносить протест на вступившие в законную силу постановления несудебных органов. Кроме того, указали, что Виролайнен Т.В. в результате небрежного хранения военного билета, утратила его, оставив военный билет в гарнизонной поликлинике, в связи с чем согласно ст.10 Федерального закона  №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» она обязана была обратиться в Военный комиссариат РК по г. Петрозаводску в двухнедельный срок для решения вопроса о получении документов взамен утраченных, то есть представив сведения об утере военного билета, чего ею не было сделано. Полагают, что в действиях Виролайнен при таких обстоятельствах имеется состав правоануршения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Выслушав лиц, явившихся в суд, исследовав доводы жалобы, проверив дело, считаю ходатайство о восстановлении срока подлежащим удовлетворению, постановление начальника отдела военного комиссариата РК по г. Петрозаводску от 12.05.2010 г. подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

Ходатайство о восстановлении срока принесения протеста подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.ч. 1-2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В связи с тем, что прокуратура обладает правом ходатайствовать о восстановлении срока, при этом не требуется представление доказательств уважительности пропуска срока, срок принесения протеста пропущен прокуратурой незначительно, постановление вступило в законную силу 25 мая 2010 г., факт нарушения выявлен 06 июля 2010 г., протест поступил в суд 15 июля 2010 г., прихожу к выводу о возможности восстановления срока принесения протеста.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из постановления, вынесенного начальником отдела военного комиссариата РК по г. Петрозаводску, от 12.05.2010 г. следует, что Виролайнен Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей, по тем основаниям, что она в нарушение ст.10 Федерального закона  №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не исполнила обязанности воинского учета: в 2005 году при увольнении оставила в гарнизонной поликлинике военный билет.

Вместе с тем в соответствии с ч.1 ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Часть 1 ст. 23.1 КоАП РФ относит дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ, к исключительной подведомственности судей.

Исходя из положений ст. 29.1 и ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела должностному лицу следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.( п.5 ст.29.4 КоАП РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что, поскольку должностные лица военных комиссариатов не вправе рассматривать дела подобной категории, дело рассмотрено ненадлежащим должностным лицом.

В связи с изложенным постановление начальника отдела военного комиссариата РК по г. Петрозаводску от 12.05.2010 г. в отношении Виролайнен Т.В. подлежит отмене.

При таких обстоятельствах согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

Между тем в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ на настоящий момент по данному делу истекли сроки давности привлечения к административном ответственности.

Данный вывод суда основан на следующем.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.

Виролайнен Т.В. в результате небрежного хранения военного билета, оставив в 2005 году военный билет в гарнизонной поликлинике, утратила его, в связи с чем согласно ст.10 Федерального закона  №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» она обязана была обратиться в Военный комиссариат РК по г. Петрозаводску в двухнедельный срок для решения вопроса о получении документов взамен утраченных, чего ею не было сделано, что подтверждается материалами дела, пояснениями представителей Военного комиссариата РК по г. Петрозаводску.

Доводы представителей административного органа касаемо того, что данное правонарушение длящимся является, сроки начинают исчисляться с момента обнаружения правонарушения, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение, судьей не принимаются по следующим основаниям.

Невыполнение предусмотренной Законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся, а, следовательно, сроки привлечения к ответственности начинают исчисляться со дня совершения правонарушения, а именно со дня, к которому обязанность должна быть исполнена.

Кроме того, из материалов дела следует, сто правонарушение выявлено 06.05.2010 г.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения.

На день рассмотрения протеста сроки привлечения Виролайнен Т.В. к ответственности истекли.

В связи с тем, что сроки привлечения к ответственности истекли, административный орган, в том числе и правомочный рассматривать дела по ст.19.7 КоАП РФ, не вправе входить в обсуждение виновности лица, привлекаемого к ответственности, и производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.30.1- 30.8 КоАП РФ,

                                                            р е ш и л:

Постановление начальника отдела военного комиссариата РК по г. Петрозаводску от 12.05.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Виролайнен Т.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Виролайнен Т.В. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Е. Деготь