Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-144/2012 от 09.06.2012

Дело № 12-144/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

28 июня 2012 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска РМ Парамонов С.П.

при секретаре Ямашкиной Ю.В.,

с участием в деле:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Храмова М.Л.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Шмелева А.А.,

органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – Управления федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя Лизуновой А.Б., действующей по доверенности от 23 марта 2012 года № 17,

рассмотрев жалобу представителя Храмова М.Л. – Шмелева А.А. на постановление руководителя УФАС по Республике Мордовия № 176 от 07 июня 2012 года о признании директора ГБУДО «Школа высшего спортивного мастерства Республики Мордовия» Храмова М.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

представитель Храмова М.Л. – Шмелев А.А. обратился в суд с жалобой на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия № 176 от 07 июня 2012 г. о признании директора ГБУДО «Школа высшего спортивного мастерства Республики Мордовия» Храмова М.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В обоснование своих требований указал, что умысла на совершении административного правонарушения у Храмова М.Л. не было, поскольку если бы Храмов М.Л. хотел, чтобы победила именно компания с товарами фирмы Eleiko Sport, то не стал бы проводить процедуру торгов, а заключил бы договор бюджетного учреждения напрямую с выбранным им лично поставщиком, уплатив точно такую же сумму штрафа, нарушив тем самым часть 4 статьи 9, пункт 14 части второй статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ (закупка одноименных товаров, превышающих установленный лимит в 100 000 рублей). Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании Храмов М.Л., его представитель Шмелев А.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали по указанным в ней основаниям, просили суд постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия от 07 июня 2012 года о привлечении его к административной ответственности по части 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия Лизунова А.Б. относительно доводов жалобы возразила, просила оставить ее без удовлетворения, постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия от 07 июня 2012 года – без изменения.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судьей установлено, что директор ГБУДО «Школа высшего спортивного мастерства Республики Мордовия» Храмов М.Л. постановлением руководителя Управления федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО5 № 176 от 07 июня 2012 года подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, выразившегося в том, что Храмовым М.Л. при утверждении заявки на размещение заказа для государственных нужд Республики Мордовия и нужд бюджетных учреждений Республики Мордовия № 12/00534-00500 допущены нарушения части 3.1 статьи 34 закона о размещении заказов и части первой статьи 17 закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, -

влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии с частью первой статьи 17 Закона от 27.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

Заявка на размещение заказа для государственных нужд Республики Мордовия и нужд бюджетных учреждений Республики Мордовия № 12/00534-00500 утверждена директором ГБУДО «Школа высшего спортивного мастерства» Храмовым М.Л. 17 января 2012 года.

В аукционной документации имеется коммерческое предложение от ООО «Инфинити» с точно такими же характеристиками товаров фирмы LEOKO (Финляндия).

В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе было подано 4 заявки, три из которых были отклонены (среди этих трех заявок с товарами заявки следующих фирм: Eleiko Sport, UESAKA, WERKSAN ), отклонена заявка с товарами Eleiko Sport не из-за соответствия заявленного требования заказчика, из-за несоответствия требованиям документации открытого аукциона в электронной форме, а именно за несоответствие разделу 4 требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара, пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность по доказыванию вины возложена на публичную власть.

Согласно статье 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым отменить постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО5 от 07 июня 2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, о назначении Храмову М.Л. наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.11. КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7. - 30.9. КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО5 от 07 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, о назначении Храмову М.Л. наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.П. Парамонов