Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-5962/2018 от 16.01.2018

Судья – Голубицкий А.Б. Дело № 33а-5962/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агиаловой В.О.,

судей: Якубовской Е.В., Пегушина В.Г.,

по докладу судьи Якубовской Е.В.,

с участием прокурора Стукова Д.Г.,

при секретаре < Ф.И.О. >11

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Тимашевского района на решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 23 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор Тимашевского района в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Новоленинского сельского поселения Тимашевского района о признании незаконными бездействий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Тимашевского района в марте 2017 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере погребения и похоронного дела, в ходе которой установлено, что администрация Новоленинского сельского поселения допустила нарушения земельного законодательства. Для устранения выявленных нарушений адрес в главы Новоленинского сельского поселения прокурором Тимашевского района 30 марта 2017 года внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства. Однако, при проведении проверки в порядке контроля установлено, что требования прокурора не выполнены до настоящего времени. В соответствии с изменениями в законодательстве утвержден перечень имущества, передаваемого МО Тимашевский район вновь образованному <...> передано имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно: <...>, занятые под общественными кладбищами, имеют категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, при этом, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, что является недопустимым в соответствии - с требованиями земельного законодательства. Вместе с тем, администрацией сельского поселения на протяжении длительного времени не предпринимается практических мер по переводу указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, позволяющую по своему целевому назначению использовать земельные участки для размещения общественных кладбищ. Наличие указанных выше нарушений федерального законодательства не способствует надлежащему исполнению органами местного самоуправления Новоленинского сельского поселения Тимашевского района полномочий и обязанностей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тимашевского района Корнеева В.А. уточнила административные исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации Новоленинского сельского поселения Тимашевского района, выразившееся в непринятии мер по переводу земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, позволяющую использовать земельные участки для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно: <...>. Обязать административную Новоленинского сельского поселения Тимашевского района устранить допущенные нарушения закона путем перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, позволяющую использовать земельные участки для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно: <...>. При этом указала, что прокурору стало известно о нарушении законодательства административным ответчиком 30 марта 2017 года, в связи с чем внесено представление об устранении нарушений законодательства. Считали, что нарушения будут устранены в течении месяца. 26 сентября 2017 года из прокуратуры Краснодарского края поступило задание о проверке соблюдения норм земельного законодательства, в связи с чем направлен запрос в адрес административного ответчика. 03 октября 2017 года в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому нарушения не устранены, после чего прокурор обратился в суд с настоящим административным иском. При этом не отрицала, что в период с 30 марта 2017 года по 30 июня 2017 года каких-либо действий прокурора в отношении административного ответчика, не проводилось. Уважительность причины пропуска срока обращения в суд не указала.

Представитель административного ответчика – глава администрации Новоленинского сельского поселения Тимашевского района Проценко С.В. в зале суда возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Решением Тимашевского районного суда Краснодарского края от 23 ноября 2017 года отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Тимашевского района к администрации Новоленинского сельского поселения Тимашевского района о признании незаконными бездействий.

В апелляционном представлении, поданном в Краснодарский краевой суд, прокурор Тимашевского района выражает мнение о незаконности и необоснованности обжалуемого решения суда, вынесенного с нарушениями норм материального и процессуального права, без полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Стукова Д.Г., который поддержал доводы апелляционного представления, выслушав главу Новоленинского сельского поселения Тимашевского района Проценко С.В., которая возражала против удовлетворения апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены решения районного суда.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что в марте 2017 года прокуратурой Тимашевского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере погребения и похоронного дела. По результатам проверки выявлены нарушения администрацией Новоленинского сельского поселения Тимашевского района земельного законодательства, а именно: земельные участки, расположенные в х. Барыбинском, х. Новом, х. Рашпиль, занятые под общественными кладбищами, имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, при этом, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, что является недопустимым.

Из материалов дела усматривается, что 30 марта 2017 года прокурором Тимашевского района внесено представление в адрес главы Новоленинского сельского поселения Тимашевского района об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в связи с чем, о результатах рассмотрения сообщить в срок 1 месяц.

29 апреля 2017 года административный ответчик сообщил прокурору Тимашевского района о том, что для перевода земель из одной категории в другую требуется внесение изменений в Правила землепользования и застройки и генеральный план Новоленинского сельского поселения Тимашевского района. Полномочия по внесению изменений в указанные выше документы находятся в ведении администрации МО Тимашевский район. В целях устранения указанных в представлении нарушений направлен запрос о рассмотрении возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, что подтверждается письмом административного ответчика от 29 апреля 2017 года.

Суд первой инстанции, вынося обжалуемое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока обращения в суд, пришел к обоснованному выводу, что о нарушении административным ответчиком норм земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле прокурору Тимашевского района стало известно 30 марта 2017 года, информация о том, что выявленные нарушения не могут быть устранены в установленный срок, поступила в прокурору Тимашевского района 29 апреля 2017 года.

Как следует из искового заявления, прокурор обратился в районный суд лишь 24 октября 2017 года, что противоречит ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7. ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в период с 30 марта 2017 года по 30 июня 2017 года каких-либо мер прокурорского реагирования в отношении административного ответчика не предпринималось, что также не отрицалось старшим помощником прокурора Тимашевского района Корнеевой В.А.

Суд первой инстанции, давая объективную оценку доводам прокурора о том, что срок обращения в суд с настоящим иском начинает течь с 03 октября 2017 года, обоснованно счел их несостоятельными, поскольку в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела видно, что 30 марта 2017 года прокурору Тимашевского района стало известно о нарушении земельного законодательства и законодательства о погребении в похоронном деле административным ответчиком, 29 апреля 2017 года стало известно о том, что нарушения не устранены и не могут быть устранены в месячный срок, однако в период с 30 марта 2017 года по 02 октября 2017 года прокурор с иском в суд не обращался.

Кроме того из материалов дела усматривается, что административным ответчиком в пределах своих полномочий принимаются меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, что подтверждает отсутствие бездействия.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора Тимашевского района для признания бездействия администрации Новоленинского сельского поселения Тимашевского района.

Доводы апелляционного представления прокурора Тимашевского района не содержат оснований для отмены решения суда, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда. Данных о том, что какие-либо обстоятельства, существенные для разрешения спора, не были исследованы, не представлены.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Тимашевского района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>