Решение по делу № 2-5653/2017 ~ М-4749/2017 от 24.08.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<адрес>                  16 октября 2017 г.

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение, - факта пригодности помещения для проживания,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указал о том, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 416 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>,
ТСН «Сокольники», массив №, участок 28. предоставленный для ведения садоводства. На указанном земельном участке возведен двухэтажный садовый дом общей площадью 48,9 кв.м., принадлежащий ему на праве собственности. Он постоянно проживает в жилом строении по вышеуказанному адресу со своей семьей, другого жилья не имеет. 28.07.2017г. ПМВД России «Балашихинское» своим письмом отказало ему и членам его семьи в регистрации по месту жительства, а отсутствие регистрации по месту жительства нарушает его права, предусмотренные Конституцией РФ.

На основании изложенного, заявитель ФИО1 просил суд признать жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Сокольники», массив 1, участок 28, жилым помещением, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания граждан (л.д. 4-6).

В судебном заседании заявитель ФИО1 просил удовлетворить поданное заявление по изложенным доводам, иных доводов не привел.

Заинтересованное лицо – МУ МВД России «Балашихинское» в лице Отдела по вопросам миграции о месте и времени извещено надлежащим образом (л.д. 67), однако в судебное заседание своего представителя
не направило, о причинах неявки суд не сообщило, возражений на заявление
не представило.

Заинтересованное лицо – ПАО «Сбербанк» о месте и времени извещен надлежащим образом (л.д. 68; 69), однако в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, возражений
на заявление не представил.

Учитывая мнение заявителя, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания,
и не сообщившего суду о причинах неявки в судебное заседание.

Выслушав мнение заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит
к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый,
кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства признается место, где гражданин постоянно
или преимущественно проживает.

В силу п. 1 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная
и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания
и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы
и непередаваемы иным способом.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать
в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота
или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном
им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Таким образом, гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения градостроительных и строительных норм
и правил, а также использования земельного участка в пределах, определяемых его целевым назначением.

Как установлено ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Статья 2 этого же Закона РФ устанавливает, что местом жительства являются: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно
или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо
на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как установлено ст. 8 названного выше Закона РФ, право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях
и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

В силу ч.ч. 4 и 5 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –
ЖК РФ), граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании ЖК РФ, другого федерального закона.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит, в том числе, жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых
и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено
для проживания граждан.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются
на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Указанные земли используются
в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных
и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также
для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.

В числе основных понятий, используемых в целях Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ст. 1 ГрК РФ предусматривает территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования
и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 35 ГрК РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные
для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ), регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности
на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ), садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания
в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Указанная выше статья Федерального закона закрепляет основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона. Абзац второй данной статьи, раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок», определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается.

С учетом того, что ГрК РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства,
на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается ЗК РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским
и жилищным законодательством возможность использования жилых строений
в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного
или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания
и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» определены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в числе которых установлено, в том числе, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии
с функциональным зонированием территории; несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии; основания и несущие конструкции жилого дома, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также
и газоснабжение); инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности; инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, должны быть размещены
и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами; наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений
в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую
в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре
и жилых комнатах а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома; жилые помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных
за прием и передачу в органы регистрационного учета документов
для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении
от ДД.ММ.ГГГГ №-П, указал, что в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются
в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения
на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Данным Постановлением признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в которой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства
в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном
на садовом участке, который относится к землям населенных пунктов.

Также, в названном выше Постановлении указано о том, что исходя
из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования
в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ, в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. В том числе суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем
в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты,
или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает в доме, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>, ТСН «Сокольники», массив №, участок 28, право собственности в отношении которых (жилое строение и земельный участок) зарегистрировано за заявителем в установленном законом порядке. Указанное строение возведено на земельном участке, отнесенном к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения садоводства, отвечает строительным требованиям, требованиям пожарной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пригодно для постоянного круглогодичного проживания, фактически представляет собой жилое строение.

Данные обстоятельства подтверждены: договором купли-продажи земельного участка приобретаемое с использованием кредитных средств банка от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которого истец приобрел в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>,
ТСН «Сокольники», массив №, участок 28 (л.д. 10-12), кадастровой выпиской о земельном участке №МО-16/ЗВ-3683260 (л.д. 13-14), кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17), техническим паспортом (л.д. 36-57), выпиской из ЕГРН (л.д. 58-60) свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 61).

Согласно выводам заключения о соответствии строения, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «Сокольники», массив №, участок 28, пригодным для постоянного круглогодичного проживания граждан от ДД.ММ.ГГГГг., 1. объемно-планировочные решения жилого строения соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (жилым домом), предназначенным для постоянного круглогодичного проживания граждан; 2. строительные (несущие и ограждающие) конструкции жилого строения находятся в нормативном техническом состоянии и обеспечивают безопасное круглогодичное проживание граждан; 3. все инженерные системы жилого строения находятся в исправном состоянии и обеспечивают комфортабельное круглогодичное проживание граждан. Из чего следует, что жилое строение, расположенное по вышеуказанному адресу пригодно для постоянного круглогодичного проживания граждан и является фактически одноквартирным жилым домом (л.д. 18-35).

Заявитель не имеет иных жилых помещений в собственности, имеет временную регистрацию по иному адресу, таким образом, жилое строение, расположенное по названному адресу, является единственно возможным для него местом жительства.

При таких обстоятельствах, в ином порядке заявителю невозможно получить надлежащие документы, удостоверяющие данный факт.

Установление указанного юридического факта необходимо заявителю
для реализации предусмотренного законом права на выбор места жительства,
и возможности регистрации по выбранному месту жительства
в названном выше жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, ТСН «Сокольники», массив №, участок 28.

При указанных обстоятельствах, установление факта пригодности помещения для проживания имеет для ФИО1 юридическое значение.

Заинтересованные лица не представили суду доказательств, опровергающих доводы заявителя, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Таким образом, рассматриваемое заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, - факта пригодности помещения
для проживания является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>,
░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░░░░ №, ░░░░░░░ 28, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░
░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░: