Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3295/2015 от 01.12.2015

Судья Второва Н.Н. Дело № 33-3295/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2015 года                       г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И. и Сорокина С.В.,

при секретаре Митюревой И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению ИНМ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда Орловской области от 06 октября 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования ИНМ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии - удовлетворить.

Включить ИНМ в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя начальных классов Муниципального бюджетного образовательного учреждения – лицея № <...> г. Орла с <...>, а также период работы в должности учителя начальных классов средней общеобразовательной школы № <...> г. Орла, а именно: с <...>, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с <...>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ИНМ пенсию с <...> 2015 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу ИНМ расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ПИВ, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

ИНМ обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием необходимого стажа осуществления педагогической деятельности.

В обоснование заявленных требований указывала, что она обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за назначением пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности.

В назначении пенсии ей было отказано, так как, по мнению ответчика, её педагогический стаж составил 19 лет 10 месяцев 14 дней.

После уточнения исковых требований, истица просила суд обязать ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды ее работы в должности учителя начальных классов средней школы № <...>, а именно: с <...>, период работы в должности заместителем директора общеобразовательной школы по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и одновременно учителя начальных классов общеобразовательного учреждения – лицей № <...> с <...>, период нахождения на курсах повышения квалификации с <...> и назначить досрочную страховую пенсию по старости с <...>.2015.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области иск не признал.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

Полагает, что судом нарушены нормы материального права и необоснованно засчитаны в специальный стаж периоды работы в должности старшей вожатой средней школы № <...> с <...> по <...>, так как указанная выше должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка № 781, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года.

Ссылается на то, что периоды с <...> по <...> не подлежат зачету в специальный стаж, так как работая в должности заместителя директора на 0,5 ставки, у ИНМ отсутствует норма рабочего времени, установленного на ставку заработной платы. Работа в качестве учителя в этот же период не может быть учтена при исчислении специального стажа, так как отсутствует занятие штатной должности.

Указывает на то, что период нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...> не подлежит включению в специальный стаж, поскольку включение данного периода не предусмотрено п. 5 Правил 516, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002.

Кроме того, поскольку отказ Пенсионного фонда в досрочном назначении ИНМ пенсии по старости в виду занятия педагогической деятельностью не признан судом незаконным, нет оснований и для назначения истцу пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Согласно пункту 19 части 1, частям 2, 3, 4 статьи 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применявшемуся до 1 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список должностей и учреждений) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Правила исчисления стажа).

Должности заместителя директора и учителя общеобразовательных учреждений включены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Согласно пункту 4 Правил исчисления стажа, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.Из подпункта «б» пункта 8 Правил исчисления стажа следует, что в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

В силу пункта 2.8.1 приказа № 1601 от 22 декабря 2014 года Министерства образования и науки Российской Федерации «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

Из материалов дела усматривается, что <...>2015 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за назначением досрочной пенсии, однако ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа педагогической деятельности, который по подсчетам ответчика составил 19 лет 10 месяцев 14 дней.

В специальный стаж не включены периоды работы с <...> по <...> старшей вожатой средней школы № <...>, поскольку указанная должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка № 781 и педагогическая работа не подтверждена тарификацией, а также с <...> по <...> работа ИНМ заместителем директора по учебно-воспитательной работе Муниципального бюджетного образовательного учреждения – лицей № <...> г. Орла на 0,5 ставки, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, так как они не предусмотрены Правилами исчисления стажа (л.д 8, 9-10).

Вместе с тем, из трудовой книжки истица усматривается, что в период осуществления педагогической деятельности ИНМ с <...> по <...> работала учителем начальных классов в <...> средней школе (л.д. 11).

С <...> уволена в связи с переводом в <...> педучилище, где работа учителем с <...> по <...> (л.д. 11).

С <...> по <...> работала учителем начальных классов в <...> средней школе (л.д. 12).

С <...> по <...> работала учителем начальных классов в <...> средней школе (л.д. 12-13).

С <...> работала организатором внеклассной и внешкольной работы <...> средней школе на 0.5 ставки.

С <...> работала старшей вожатой Средней школы № <...> г. Орла (л.д. 13).

С <...> переведена учителем начальных классов МОУСОШ № <...> г. Орла (л.д. 13).

С <...> переведена на работу заместителем директора по учебно-воспитательной работе МОУСОШ №<...> г. Орла (л.д. 13).

<...> Муниципальное образовательное учреждение «Лицей № <...> г. Орла» переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № <...> г. Орла» и с <...> создано Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № <...> г. Орла» путем изменения типа существующего Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № <...> г. Орла» (л.д. 14).

Из справки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № <...> г. Орла» (далее по тексту МБОУ «Лицей № <...> г. Орла») усматривается, что ИНМ с <...> принята на работу в должности старшей вожатой (л.д. 15).

С <...> истица работает заместителем директора по учебно- воспитательной работе на 0.5 ставки и учителем начальных классов с нагрузкой <...> учебный год – 15 часов, <...> учебный год – 18 часов, <...> учебный год – 19 часов, <...> учебный год – 18 часов, <...> – 18 часов.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что ИНМ с <...> осуществляет педагогическую деятельность.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются: копией трудовой книжки истицы (л.д. 11-14); справкой МБОУ «Лицей № <...> г. Орла» от <...>; приказами и тарификационными списками: № <...>-К от <...> (л.д. 17), № <...>-Л от <...> (л.д. 18-19), №<...>-Л от <...> (л.д. 20-21), №<...>-Л от <...> (л.д.22-23), № <...>-Л <...> (л.д. 24-25), № <...>-Л от <...> (л.д. 26-27), из которых следует, что ИНМ на <...> учебные годы установлена нагрузка 0.5 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе 18 часов нагрузки учителя начальных классов.

Удовлетворяя требование о включении периодов работы истца в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с учебной нагрузкой учителя начальных классов, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ИНМ осуществляла свою деятельность по должностям и в учреждении входящим в вышеуказанный Список должностей и учреждений, при этом Правилами исчисления стажа предусмотрено суммирование разных видов педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в период с <...> по <...>, ИНМ суммарно выполняла норму рабочего времени, что является основанием для включения спорного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно пункту 4 Правил исчисления стажа, периоды выполнявшейся до <...> г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <...> г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из материалов дела усматривается, что ИНМ, работала в должности учителя начальных классов с <...>.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются: трудовой книжкой ИНМ (л.д. 11-14), приказом средней школы № <...> г. Орла № <...>-К от <...> (л.д. 13); приказами: <...>-К от <...> (л.д. 46); № <...>-К от <...> (л.д. 45); приказом № <...>-К от <...> (л.д. 44); № <...>-К от <...> года (л.д.41); приказ № <...>-К от <...> (л.д. 37), от № <...>-К от <...> года (л.д. 38), из которых следует, что ИНМ в указанные периоды замещала должности учителя начальных классов.

Кроме того, данные факты подтверждаются приказом № <...>-К от <...>, из которого следует, что ИНМ разрешено дополнительно работать классным руководителем и замещать часы, выставленную на вакансию должность в 3-д классе с <...>. (л.д. 39); приказом № <...>-К от <...> (л.д. 40).

Таким образом, поскольку истица в вышеуказанные периоды и до <...> года, работала учителем начальных классов, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о включении в специальный стаж ИНМ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды ее работы в должности учителя начальных классов с <...>.

Вместе с тем, из материалов дела также усматривается, что во время работы истица направлялась на курсы повышения квалификации с <...> по <...>.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации в указанный период подтверждается материалами дела: приказом № <...>-К от <...> (л.д. 68)

Учитывая, что ИНМ направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением соответствующих отчислений в пенсионный фонд, суд обоснованно пришел к выводу о включении указанных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Установив, что на момент обращения в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области у ИНМ имелось 25 лет стажа осуществления педагогической деятельности, суд обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение.

Несостоятельным является довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал назначить истцу пенсию с момента возникновения права на нее по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного решения.

Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 06 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи