Решение по делу № 12-312/2012 от 20.07.2012

Дело №12-312/2011 Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 16 августа 2012 года

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Юрченко И.В., при секретаре Мориловой Н.С., с участием заявителя Некрасова П.С., представителей заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю Антонова А.А., по доверенности, Свечникова К.Е., по доверенности, рассмотрев жалобу Некрасова П.С. на постановление государственного инспектора по охране природы по Пермскому краю Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю по делу об административном правонарушении от Дата № в отношении заявителя Дата года рождения, зарегистрированного по адресу: Адрес, занимающего должность генерального директора ОАО «Юговская мебельная фабрика», предусмотренного ст.8.21 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

у с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора по охране природы по Пермскому краю генеральный директор ОАО «Юговская мебельная фабрика», Некрасов П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере ... рублей.

В жалобе, поданной в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, заявитель просит постановление № отменить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности и с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что акт об административном правонарушении составлен Дата, постановление вынесено Дата, срок привлечения к ответственности истек Дата. При установлении события административного нарушения по признакам данной статьи административный орган обязан был исследовать вопрос о наличии источника выброса вредных веществ, подтвердить данные обстоятельства соответствующими доказательствами. Материалы проверки не содержат сведений о конкретизации количества выброшенных вредных веществ, пробы загрязнения атмосферного воздуха не изымались, какие-либо лабораторные исследования на определение степени концентрации вредных веществ не проводились. Административный орган переписал данные инвентаризации Дата по выбросам без учета изменений, произошедших за Дата года. Вместе с тем в этот период выбросы в атмосферный воздух были снижены –котельная переведена с угля на дрова, а в период проверки не эксплуатировалась, вместо 16 единиц оборудования работает 4, парк автомобилей уменьшился. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011г. не содержит достоверных сведений, поскольку по причине отсутствия специалистов расчет переписывался из года в год с максимально возможными, а не фактическими данными. Административный орган проявил бездействие в том, что с Дата не направлял заявителю требования устранить нарушения законодательства. Срок действия утвержденных для заявителя нормативов ПДВ истекает Дата, поэтому получение нового разрешения не требовалось. Заявителем не совершено действие (бездействие), которое представляло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании заявитель на доводах жалобы настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

В судебном заседании представители заинтересованного лица, по доверенности, просили отказать в удовлетворении жалобы, согласно представленному отзыву ОАО «Юговская мебельная фабрика» за Дата. в атмосферный воздух стационарными объектами было выброшено ... тонн загрязняющих веществ. Заявителем нарушены требования ст.14 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 №7-ФЗ, ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 04.05.99 №96-ФЗ, поскольку предприятие с Дата по Дата осуществляло производственную деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (станочное оборудование, труба котельной, циклон, пилорамы) при отсутствии разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства может быть вынесено в течение 1 года со дня совершения административного правонарушения. Химические вещества: азота диоксид, азота оксид, сажа, серы диоксид, углерода диоксид, бензин, пыль древесная, содержащаяся в выбросах ОАО «Юговская мебельная фабрика», являются вредными веществами, на которые установлен норматив предельно-допустимых концентраций их содержания в атмосферном воздухе. Данные вещества включены в Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух, утвержденный Главным государственным санитарным врачом РФ. Наличие разрешения на выброс вредных веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствует, поскольку предприятием допущено нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, формальным требованиям закона.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав заявителя, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, суд пришел к следующему выводу.

В период с Дата по Дата на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от Дата № была проведена проверка ОАО Юговская мебельная фабрика (Адрес). В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности предприятия являются производство детской мебели, в связи с чем предприятие производит распилку древесных заготовок, распил древесины на пилораме. В ходе проверки установлено, что в результате деятельности ОАО «Юговская мебельная фабрика» производит выброс загрязняющих веществ, среди них 1 класса опасности-бен(а)пирен, остальные вещества 3 и 4 класса опасности -азота диоксид, азота оксид, сажа, ангидрид сернистый, пыль неорганиченная; углерода оксид, бензин, пыль древесная, керосин. Валовый выброс в соответствии с инвентаризацией составляет ... тонн в год. Источниками выбросов загрязняющих веществ являются деревообробатывающие станки участка деревообработки, труба котельной от 2 котлов, работающих на дровах и угле, неорганизованный источник при работе пилорамы, двигателей автомобилей.

По факту нарушения требований приведенных нормативных актов в отношении генерального директора ОАО «Юговская мебельная фабрика» Некрасова П.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Дата должностным лицом вынесено приведенное выше постановление.

Часть 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч.4 ст.23 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 100.01.02 №7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

ОАО «Юговская мебельная фабрика» с Дата. и на момент подписания акта Дата осуществляет производственную деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Указанные обстоятельства подтверждаются расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за Дата., актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Директором ОАО «Юговская мебельная фабрика» является Некрасов П.С..

Доводы о том, что административным органом был пропущен срок привлечения к ответственности не подтвержден материалами дела, поскольку генеральный директор ОАО «Юговская мебельная фабрика» привлечен в течение одного года с момента обнаружения длящегося административного правонарушения. Тот факт, что в акте проверки № дата составления указана как Дата не влечет недопустимость указанного доказательства, поскольку в судебном заседании было установлено, что проверка фактически проводилась с Дата по Дата, что не оспаривалось заявителем, т.е. в акте проверки в части даты его составления допущена описка.

Учитывая, что Некрасов П.С является генеральным директором ОАО «Юговская мебельная фабрика», то есть решает вопросы текущей деятельности Общества, включая организацию работы, он является ответственным за несоблюдение ОАО «Юговская мебельная фабрика» требований законодательства об охране окружающей среды, соответственно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. Оснований для освобождения Некрасова П.С. от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в данном случае допущено нарушение законодательства в сфере окружающей среды, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок охраны атмосферного воздуха.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора по охране природы по Пермскому краю № от Дата оставить без изменения, жалобу Некрасова П.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке ст.30.2 КоАП РФ.

...

Судья