Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-87/2014 (2-2853/2013;) ~ М-2721/2013 от 05.12.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара «20» января 2014 года

Судья Красноглинского районного суда г. Самары Нуянзина С.В.,

при секретаре Андреасян Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по иску В к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

В обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании права собственности на земельный участок, указав в своем заявлении, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства. В 2009 году она обратилась в Министерство имущественных отношений по <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно прилегающего земельного участка площадью 556,5 кв.м. В связи с заключением Департамента строительства и архитектуры № от <данные изъяты> о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Министерством был подготовлен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка № от <данные изъяты>. Решением <дата> районного суда <адрес> от <данные изъяты>. данное заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара признано незаконным. Суд обязал Департамент и Министерство устранить допущенное нарушение прав истца и принять решение в соответствии с законодательством. Решение суда вступило в законную силу. На основании указанного решения суда, личного заявления и представленных документов, Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара было подготовлено Распоряжение № <данные изъяты>. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 556 кв.м., для садоводства. При проведении межевания на основании указанного Распоряжения № РД-827 от 26.11.2012г. данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, что подтверждается кадастровым паспортом от 04.03.2012г., выданным ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по <адрес>. «03» апреля 2012г. данные кадастровые паспорта в количестве 3 штук были приобщены к ранее поданным документам. Ответом № от 05.04.2013г. Министерство имущественных отношений по <адрес> сообщило следующее: «...министерство возвращает представленные Вами копии документов и сообщает, что повторное рассмотрение заявления о предоставлении в собственность данного земельного участка возможно при условии Вашего повторного обращения в министерство с заявлением о предоставлении в собственность соответствующего земельного участка с приложением пакета документов, отвечающего требованиям Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением <адрес> <данные изъяты> В связи с этим, 17.07.2013г. она повторно подала заявление с приложением соответствующих документов о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 556,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Данному заявлению Министерством имущественных отношений <адрес> был присвоен входящий номер № от 17.07.2013г. Однако, <дата> ею получен отказ Министерства имущественных отношений <адрес> № от 30.08.2013г. в связи с тем, что <дата> вступил в силу <адрес> от <дата> № 69-ГД «О внесении изменений в <адрес> «О земле» (далее - Закон о внесении изменений). Законом о внесении изменений ст. 9 изложена в новой редакции. Истец просит суд признать право собственности за В на земельный участок площадью 556,00 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного адресу: <адрес> № под садоводство.

В судебном заседании представители истицы В – П и В, действующие на основании доверенности, заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить, пояснили суду, что признание права собственности не нарушает права третьих лиц.

Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, представили отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку признание права собственности на земельный участок в судебном порядке подменяет компетенцию министерства в области в области земельных правоотношений.

Представитель ответчика Администрации городского округа Самара в судебное заседание не явился, представили отзыв, согласно которому просит исключить администрацию из числа ответчиков, поскольку не нарушала законных прав и интересов истца. На основании определения судьи от <дата> Администрация городского округа Самара была исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение представителя истца, изучив и проверив материалы дела, полагает, что в удовлетворении заявленных требований В о признании права собственности на земельный участок следует отказать по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 209 ГК РФ право владение, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику.

В соответствии с п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

С данными законоположениями согласуется ст. 29 Земельного кодекса РФ, устанавливающая, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, единственным предусмотренным действующим законодательством основанием возникновения права собственности граждан на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, являются сделки о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан, заключенные с уполномоченными органами публичной власти.

В соответствии с постановлением <адрес> от <дата> № «Об органах исполнительной власти <адрес>, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей не связанных со строительством» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара с <дата> возложены на Министерство имущественных отношений <адрес>.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Постановления <адрес> от <дата> № «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес>», Министерство имущественных отношений <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью <адрес>. Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим функции уполномоченного органа по управлению имуществом <адрес>. На министерство возлагается в том числе, решение задач по обеспечению в пределах своей компетенции осуществления прав граждан и юридических лиц в отношении земельных участков в городском округе Самара, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден постановлением <адрес> от <дата> № 74.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ст. <адрес> "О земле" предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами <адрес>. Земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в том числе, для садоводства (в ред. <адрес> от <дата> N 27-ГД)

В соответствии с п. 1 постановления <адрес> от <дата> N 67 "Об органах исполнительной власти <адрес>, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, с <дата> возложено на Министерство имущественных отношений <адрес>.

Порядок предоставления таких участков утвержден постановлением <адрес> № от <дата> года. Согласно пункту 3.2 указанного Порядка при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи <адрес> "О земле", с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым.

Действующее законодательство предусматривает заявительный порядок приобретения прав на земельный участок.

Судом установлено и следует из материалов дела следует, что <дата> В обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, в котором просит предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок площадью 556,50 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> пос. <адрес> <адрес>

В соответствии с п. 2.4 Постановления <адрес> от <дата> № Министерство имущественных отношений <адрес> направило в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара обращение от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), в котором Министерство просит утвердить схему расположения земельного участка, с разрешенным видом использования – под садоводство, площадью 556,50 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> <адрес> и в месячный срок направить один экземпляр оригинала распоряжения об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка в адрес Министерства, второй экземпляр распоряжения выдать на руки заявителю – В

<дата> в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара поступило обращение Министерства имущественных отношений <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> под садоводство, на кадастровом плане территории.

<дата> Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара было принято заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> под садоводство по заявлению В по тем основаниям, что Департаментом подготовлены все необходимые документы для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, для согласования распорядительных документов В приглашалась письмом, однако до настоящего времени не явилась, связаться с ней по указанным в заявлении номерам телефонов не представляется возможным, и ввиду отсутствия заявителя, продолжить работу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане невозможно.

На основании решения Красноглинского районного суда <адрес> от <дата> г., заявление В удовлетворено. Согласно решению суда, признано незаконным заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от <дата> «О невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории» расположенного по адресу: <адрес> <адрес> под садоводство по заявлению В, и на Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав В, рассмотреть в месячный срок обращение Министерства имущественных отношений <адрес> и принять решение в соответствии с действующим законодательством. Решение суда вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда, личного заявления и представленных документов, Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара было подготовлено Распоряжение № РД-827 от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 556 кв.м., для садоводства.

При проведении межевания на основании указанного Распоряжения № РД-827 от 26.11.2012г. данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, что подтверждается кадастровым паспортом от <дата> г., выданным ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по <адрес>.

<дата> данные кадастровые паспорта в количестве 3 штук были приобщены В к ранее поданным документам с регистрационным номером <данные изъяты>.

В соответствии с уведомлением № от 05.04.2013г. Министерства имущественных отношений <адрес> пакет документов, поданных В был возвращен. Из сообщения министерства следует, что повторное рассмотрение заявления о предоставлении в собственность данного земельного участка возможно при условии повторного обращения в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность соответствующего земельного участка с приложением пакета документов, возможно при условии ее повторного обращения Министерство с заявлением о предоставлении в собственность соответствующего земельного участка с приложением пакета документов, отвечающего требованиям Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением <адрес> от 21.06.2006г. № 74. Указанное решение В не обжаловалось.

<дата> В повторно подала заявление с приложением соответствующих документов о предоставлении мне в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 556,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данному заявлению Министерством имущественных отношений <адрес> был присвоен входящий номер № от 17.07.2013г.

Однако, <дата> В получила отказ Министерства имущественных отношений <адрес> № от <дата> г., согласно <дата> вступил в силу <адрес> от <дата> № 69-ГД «О внесении изменений в <адрес> «О земле». Законом о внесении изменений ст. 9 изложена в новой редакции.

В соответствии с новой редакцией ст. <адрес> "О земле" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек: инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов), земельные участки предоставляются для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства; гражданам, имеющим трех и более детей земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими им на праве собственности предоставляются бесплатно однократно при соблюдении условий, предусмотренных законодательством».

Указанный перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в муниципальных районах (городских округах) с численность населения от 100 тысяч человек является исчерпывающим.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о внесении изменений его действие не распространяется на отношения связанные с предоставлением земельных участков, по которым до <дата> в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, подано заявление о предоставлении.

Вместе с тем, заявление истца о предоставлении земельного участка было подано в министерство 17.07.2013, т.е. после <дата> года.

Таким образом, в настоящее время у истца отсутствуют основания для бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Кроме того, отношения, регулирующие предоставление земельного участка, размер которого менее минимального, установленного статьей <адрес> «О земле» (для садоводства - 600 кв.м.), закреплены статьей 9.<адрес> «О земле».

Согласно статье 9.1. <адрес> «О земле», земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона или муниципальным правовым актом об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, может быть предоставлен гражданину однократно без проведения торгов в собственность за плату либо в аренду в случае одновременного соблюдения следующих условий: - отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями; наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; соответствие минимального размера земельного участка фактическим размерам земельного участка.

Таким образом, истец имеет право на предоставление земельного участка исключительно за выкуп либо в аренду.

Таким образом, в связи с изменением закона возможность бесплатного предоставления земельного участка в собственность под приусадебный участок при наличии в собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства законом не предусмотрена

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления В к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, в соответствии со ст. 108 ГПК РФ, т.е. с <дата> года.

Председательствующий ______________________