Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1344/2020 ~ М-1289/2020 от 30.07.2020

УИД: 28RS0---34

Дело № 2-1344/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 августа 2020 года                            г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Соколинской О.С.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Л.Ю.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора – Калашниковой А.С., представителя ответчика Бажанова Д.Ю., действующего на основании доверенности --,представителя третьего лица МКУ «Стройсервис» -- действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Современные системы реновации» об обязании выполнить работы по муниципальному контракту -- от -- на выполнение работ по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту,

у с т а н о в и л:

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Современные системы реновации» об обязании выполнить работы по муниципальному контракту -- от -- на выполнение работ по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту.

    Свои требования мотивирует следующим. Городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области -- -- проведена проверка исполнения законодательства при реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Свободного, по результатам проведения которой выявлены нарушения закона.

    Постановлением Правительства Амурской области от -- -- утверждена Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до --

    Частью 3 Стратегии определена миссия Амурской области, которая позволяет объективно, основываясь на знании конкурентных преимуществ, возможностей и ограничений, сформулировать ключевую цель социально-экономического развития Амурской области.

    Так, в силу п. 3.2 Стратегии, одной из основных задач социально-экономического развития Амурской области является привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, его модернизация; повышение уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг.

    Как указано в п. 5.1.2 стратегии, для её реализации применяется механизм формирования территорий с особым режимом развития федерального уровня, решение по созданию которых принимается Правительством Российской Федерации: это ТОСЭР, особые экономические зоны и зоны территориального развития.

    В Амурской области на основе Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» созданы 3 ТОСЭР, в том числе «Свободный» в Свободненском и Сковородинском районах.

    Целью создания таких территорий являются формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития и создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. В Свободненском районе реализуется инвестиционный проект по созданию Амурского ГПЗ мощностью переработки до --. метров природного газа в год.

    С учетом указанных документов, постановлением администрации г. Свободного от -- -- утверждена Стратегия социально-экономического развития города Свободного до --

    Пунктом 2.5 Стратегии закреплены плановые показатели по благоустройству объектов ЖКХ и коммунальной инфраструктуры к -- г.

    В силу положений Стратегии технологическое оборудование водопроводных сетей г. Свободного сильно устарело и подлежит обязательному ремонту в целях обеспечения подачи чистой воды от станции обезжелезивания в городскую водопроводную сеть, безаварийной работы водопровода. Канализационный коллектор на запроектированных к замене участках проложен более 30 лет назад. В настоящее время пропускная способность труб уменьшилась в связи с длительным сроком эксплуатации, участились аварийные ситуации. Срок эксплуатации водопроводных сетей также приближен к предельно максимальному, что отражается на качестве водоснабжения населения.

    Для решения государственных задач с учетом создания ТОСЭР «Свободный», а также с учетом строительства на территории Свободненского района Амурского ГПЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ---р утвержден Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области.

    При этом, реализация Плана является приоритетной задачей общегосударственного значения (п. 2 Распоряжения).

    Пунктом 33 Плана установлено мероприятие по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей в г. Свободный Амурской области.

    Во исполнение указанного мероприятия между МКУ «Стройсервис» г. Свободного и ООО «Современные системы реновации» -- заключен муниципальный контракт -- на выполнение работ по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей г. Свободного.

     Цена контракта --., срок выполнения работ: не позднее -- (-- --

    В силу п. 1.1 подрядчик обязуется выполнить работы по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей в г. Свободный Амурской области в соответствии с проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ, а заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях, предусмотренных контрактом.

    При этом, в силу п. 1.6 контракта подрядчик тщательно изучил проектную документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Подрядчик получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ. Никакая иная работа подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по контракту.

-- сторонами заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту в части изменения графика производства работ, в соответствии с которым объем к сдаче в --

    По состоянию на -- (с начала года) подрядчиком освоено --

    С соответствии с графиком производства работ сумма денежных средств, запланированных к освоению в период с -- --. составляет 69 -- этом, по состоянию на -- сумма неосвоенных денежных средств подрядчиком составляет --

    Таким образом, в действиях подрядчика имеется отставание от графика производства работ на сумму --., что может повлечь за собой нарушение сроков исполнения работ по муниципальному контракту.

    По выявленным фактам отставания от графика выполнения работ городским прокурором генеральному директору ООО «Современные системы реновации» (--, --, --) и главе г. Свободного (--, --, --) внесены представления, которые рассмотрены.

    Кроме того, -- в отношении директора ООО «Современные системы реновации» возбуждено дело об административном правонарушении -- -- мирового судьи -- по Свободненскому городскому судебному участку -- от -- директор ООО «ССР» признан виновным в совершении административного правонарушения по -- РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере --

    С учетом наличия в деятельности подрядчика - ООО «Современные системы реновации» факта отставания от графика производства работ, а также низкого процента освоения денежных средств в рамках реализации мероприятия, предусмотренного Долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области, имеются основания полагать, что дальнейшее непринятие надлежащих мер по сокращению отставания и выполнения работ по контракту в установленный срок, может привести к недостижению целевых программных показателей.

    С учетом того, что мероприятие по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей г. Свободного является дотационным мероприятием, субсидия на текущий финансовый год доведена до администрации г. Свободного, ее несвоевременная реализация влечет риск неосвоения денежных средств и их возврат в федеральный бюджет.

    Таким образом, ненадлежащее исполнение подрядчиком - ООО «Современные системы реновации» своих полномочий по надлежащему исполнению работ по контракту создаст угрозу срыва мероприятий, утвержденных Планом, что делает невыполнимой миссию Амурской области, утвержденную Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до -- которой заключается, в частности, в обеспечении высоких темпов сбалансированного социально-экономического развития.

    Кроме того, неисполнение работ по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей г. Свободного может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц во время прохождения отопительного периода -- поскольку имеющаяся коммунальная инфраструктура (в частности сети водоснабжения и водоотведения) эксплуатируется длительное время, является ветхой, срок эксплуатации водопроводных сетей приближен к предельно максимальном), что может повлечь за собой её выход из строя во время прохождения отопительного периода -- что повлечет нарушение прав потребителей на обеспечение надежным водоснабжением в отопительный период. Поэтому прокурор обратился с данным иском в суд.

    В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора Калашникова А.С., на доводах и требованиях, изложенных в иске, настаивала, просила иск удовлетворить.

    Представитель ответчика – ООО «Современные системы реновации» Бажанов Д.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «Стройсервис» ФИО5, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании пояснил, что считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

    Представитель третьего лица администрации г. Свободного, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен. Просил рассмотреть материалы дела в его отсутствие, требования поддерживает.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

    В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Свободного проведена проверка исполнения законодательства при реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Свободного, по результатам проведения которой выявлены нарушения закона.

    Постановлением Правительства Амурской области от -- -- утверждена Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до --.

    Частью 3 Стратегии определена миссия Амурской области, которая позволяет объективно, основываясь на знании конкурентных преимуществ, возможностей и ограничений, сформулировать ключевую цель социально-экономического развития Амурской области.

    Так, в силу п. 3.2 Стратегии, одной из основных задач социально-экономического развития Амурской области является привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, его модернизация; повышение уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг.

    Как указано в п. 5.1.2 стратегии, для её реализации применяется механизм формирования территорий с особым режимом развития федерального уровня, решение по созданию которых принимается Правительством Российской Федерации: это ТОСЭР, особые экономические зоны и зоны территориального развития.

    В Амурской области на основе Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» созданы 3 ТОСЭР, в том числе «Свободный» в Свободненском и Сковородинском районах.

    С учетом указанных документов, постановлением администрации г. Свободного от -- -- утверждена Стратегия социально-экономического развития города Свободного до --

    Пунктом 2.5 Стратегии закреплены плановые показатели по благоустройству объектов ЖКХ и коммунальной инфраструктуры к -- г.

    В силу положений Стратегии технологическое оборудование водопроводных сетей г. Свободного сильно устарело и подлежит обязательному ремонту в целях обеспечения подачи чистой воды от станции обезжелезивания в городскую водопроводную сеть, безаварийной работы водопровода. Канализационный коллектор на запроектированных к замене участках проложен более 30 лет назад. В настоящее время пропускная способность труб уменьшилась в связи с длительным сроком эксплуатации, участились аварийные ситуации. Срок эксплуатации водопроводных сетей также приближен к предельно максимальному, что отражается на качестве водоснабжения населения.

    Для решения государственных задач с учетом создания ТОСЭР «Свободный», а также с учетом строительства на территории Свободненского района Амурского ГПЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ---р утвержден Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области.

    При этом, реализация Плана является приоритетной задачей общегосударственного значения (п. 2 Распоряжения).

    Пунктом 33 Плана установлено мероприятие по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей в г. Свободный Амурской области.

    Во исполнение указанного мероприятия между МКУ «Стройсервис» г. Свободного и ООО «Современные системы реновации» -- заключен муниципальный контракт -- на выполнение работ по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей г. Свободного.

     Цена контракта --., срок выполнения работ: не позднее -- (-- --

    В силу п. 1.1 подрядчик обязуется выполнить работы по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей в г. Свободный Амурской области в соответствии с проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ, а заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях, предусмотренных контрактом.

    При этом, в силу п. 1.6 контракта подрядчик тщательно изучил проектную документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Подрядчик получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ. Никакая иная работа подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по контракту.

-- сторонами заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту в части изменения графика производства работ, в соответствии с которым объем к сдаче в --

    По состоянию на -- (с начала года) подрядчиком освоено --

    С соответствии с графиком производства работ сумма денежных средств, запланированных к освоению в период с -- -- г. составляет --. руб. При этом, по состоянию на -- сумма неосвоенных денежных средств подрядчиком составляет --

    Таким образом, в действиях подрядчика имеется отставание от графика производства работ на сумму -- что может повлечь за собой нарушение сроков исполнения работ по муниципальному контракту.

    По выявленным фактам отставания от графика выполнения работ городским прокурором генеральному директору ООО «Современные системы реновации» (--, --, --) и главе г. Свободного (--, --, --) внесены представления, которые рассмотрены.

    Кроме того, -- в отношении директора ООО «Современные системы реновации» возбуждено дело об административном правонарушении --. Постановлением мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку -- от -- директор ООО «ССР» признан виновным в совершении административного правонарушения по -- РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере --

    Суд соглашается с доводом истца о том, что с учетом отставания от графика производства работ, а также низкого процента освоения денежных средств в рамках реализации мероприятия, предусмотренного долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области, имеются основания, что непринятие надлежащих мер по сокращению отставания и выполнения работ по контракту в установленный срок, может привести к недостижению целевых программных показателей.

    С учетом того, что мероприятие по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей г. Свободного является дотационным мероприятием, субсидия на текущий финансовый год доведена до администрации г. Свободного, ее несвоевременная реализация влечет риск неосвоения денежных средств и их возврат в федеральный бюджет.

    Неисполнение работ по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей г. Свободного может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц во время прохождения отопительного периода -- поскольку имеющаяся коммунальная инфраструктура (в частности сети водоснабжения и водоотведения) эксплуатируется длительное время, является ветхой, срок эксплуатации водопроводных сетей приближен к предельно максимальном), что может повлечь за собой её выход из строя во время прохождения отопительного периода -- нарушение прав потребителей на обеспечение надежным водоснабжением в отопительный период.

    В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

    В соответствии со ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

    Каждая сторона в соответствии со ст. 56 ГПК РФ должна доказывать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований или возражений.

В судебном заседании представителем ответчика не представлено доказательств того, что ООО «Современные системы реновации» выполняет работы по муниципальному контракту 167 от -- в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту.

    Выше изложенные факты свидетельствуют о бездействии со стороны должностных лиц ООО «Современные системы реновации».

    Бездействие ООО «Современные системы реновации» не позволяет решить приоритетные задачи, утвержденные долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Свободного, что влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания в г. Свободном.

    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме и необходимо обязать ООО "Современные системы реновации" выполнить работы по муниципальному контракту -- от -- на выполнение работ по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту.

    Руководствуясь ст.ст. 107, 194-199 ГПК РФ, суд

    р е ш и л:

исковое заявление Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Современные системы реновации» об обязании выполнить работы по муниципальному контракту -- от -- на выполнение работ по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту, удовлетворить.

Обязать ООО "Современные системы реновации" выполнить работы по муниципальному контракту -- от -- на выполнение работ по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме принято 28.08.2020 года.

Судья Свободненского

городского суда                                                              Соколинская О.С.

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--