Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2019 (12-457/2018;) от 12.11.2018

Дело №12-5/2019

РЕШЕНИЕ

23 января 2019 года                        г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Канского межрайонного прокурора на постановление от 23 октября 2018 года №21281 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТУРАЛ-Строй»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 23 октября 2018 по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ТУРАЛ-Строй» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В ходе проведенной Канской межрайпрокуратурой выявлен факт нарушения п.4.4 СТО НОСТРОЙ 2.33.132011 «Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Общие технические требования», которое выразилось в необеспечении безопасности сохранности имущества жильцов, собственников ремонтируемого дома, главных заинтересованных лиц, подвергающихся максимальным рискам в процессе капитального ремонта по адресу: г.Канск, мкр. Северный, 20, кв.15,10,11,12,13,14,28,30,41. Договоры подряда на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных жилого дома, расположенного по адресу: г.Канск, мкр. Северный, 20 заключен между администрацией г.Канска в лице МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска» и ООО «ТУРАЛ-Строй». В связи с отсутствием взаимоотношений между непосредственными потребителями работ по капитальному ремонту - собственниками жилых помещений указанных домов и непосредственными исполнителями ремонтных работ –подрядной организацией ООО «ТУРАЛ-Строй», а также отсутствием документального подтверждения поручения собрания жильцов управляющим компаниям данных домов о заключении договоров на осуществление работ по капитальному ремонту, в действиях ООО «ТУРАЛ-Строй» не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением Канский межрайонный прокурор направил протест, в котором просил отменить постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТУРАЛ-Строй», а дело направить на рассмотрение по существу. Ссылается на то, что жители указанных в постановлении домов, являясь собственниками помещений в многоквартирном доме, используют результат выполненной работы исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в их интересах и за их счет был заключен договор подряда по капитальному ремонту крыши, поэтому они пользуются правами потребителя. Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие потребителям услуги по возмездному договору, является исполнителем. Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В судебном заседании помощник Канского межрайонного прокурора Позднякова Л.О. основания протеста поддержала.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске Саленко С.Н. (действующая на основании доверенности) возражала против удовлетворения протеста, суду пояснила, что между ООО «Турал-Строем» и жильцами дома в северном м/р-не, 20, чьи квартиры были затоплены, в связи с нарушением ООО «Турал-Строем» градостроительным норм и строительных технических требований п.4.4 СТО НОСТРОЙ 2.33.13-2011, отношений потребителя и лица, предоставляющего услуги не было, взаимоотношений, регламентированных ФЗ «О защите прав потребителя» не усматривается, так как сами жильцы договоров с ООО «Турал-Строем» на капитальный ремонт крыши не заключали, непосредственно работы ООО «Турал Строй» не оплачивали. Договор на капитальный ремонт крыши в многоквартирном доме в г.Канске, северный м/р-н, 20 был заключен 27.02.2018 года между администрацией г.Канска в лице МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска» и ООО «ТУРАЛ-Строй». Жильцы в выборе ООО «Турал Строя», как подрядной организации не участвовали (общие собрания жильцов не проводили). Финансирование производилось за счет средств регионального фонда капитального ремонта. Считают, что в связи с нарушением ООО «Турал-Строем» градостроительным норм и строительных технических требований п.4.4 СТО НОСТРОЙ 2.33.13-2011 ООО «Турал-Строй» должен нести административную ответственности не по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, а по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, как нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации и обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда имуществу физических или юридических лиц. Административные правонарушения, предусмотренные ст.9.4 КоАП РФ уполномочен рассматривать не Роспотребнадзор, а Росстройнадзор.

В судебное заседание представитель ООО «Турал Строй» не явился, о явке в суд извещен, в судебном заседании 14 января 2018 года просил оставить протест прокурора без удовлетворения, так как с жильцами квартир дома по адресу: г.Канск, Северный м/р-н, 20 у них договорные отношения отсутствуют. Признает факт нарушения градостроительных норм и строительных технических требований и стандартов при проведении капитального ремонта крыши, допущенные ООО «Турал Строй».

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы приходит к следующих выводам.

Часть 1 ст.14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребителем, в соответствии с абзацем 3 преамбулы Закона «О защите прав потребителей», является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие потребителям услуги по возмездному договору, является исполнителем (абзац 5 преамбулы Закона «О защите прав потребителей»).

В соответствии с ч.2 ст.9.4 КоАП предусмотрена административная ответственности за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации и обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда имуществу физических или юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании, договор на капитальный ремонт крыши в многоквартирном доме в г.Канске, Северный м/р-н, 20 был заключен 27.02.2018 года между администрацией г.Канска в лице МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска» и ООО «ТУРАЛ-Строй». Финансирование работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных домов, производилось за счет средств регионального фонда капитального ремонта. Жильцы квартир дома № 20 в Северном м/р-не г.Канска, стороной указанного договора не являлись, непосредственно в выборе ООО «ТУРАЛ-Строй», как подрядной организации не участвовали, напрямую финансирование не производили. 22 мая 2018 ООО «Турал - Строй» проведен внеплановый осмотр жилого помещения по адресу: г. Канск, мкр. Северный д. 20, кв.15,10,11,12,13,14,28,30,41, составлены акты обследования об имущественном ущербе, причиненным в мае 2018 года от залива квартир при выполнении работ по капитальному ремонту кровли указанных домов ООО «Турал - Строй». В результате нарушения п.4.4 СТО НОСТРОЙ 2.33.132011 «Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Общие технические требования», которое выразилось в необеспечении безопасности сохранности имущества жильцов, собственников ремонтируемого дома, главных заинтересованных лиц, подвергающихся максимальным рискам в процессе капитального ремонта по адресу: г.Канск, мкр. Северный, 20, кв.15,10,11,12,13,14,28,30,41, произошло затопление квартир. Таким образом, в результате выполнения подрядной организацией ООО «Турал - Строй» работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных домов, имуществу жильцов указанного дома причинен вред. Следовательно, в действиях ООО «ТУРАЛ Строй» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.4 КоАП РФ, так как в данном случае действует не ФЗ «О защите прав потребителя», а нарушены строительные технические нормы и стандарты, в связи с договорными отношениями двух юридических лиц.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 23 октября 2018 года №12281 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТУРАЛ-Строй» - оставить без изменения, протест Канского межрайпрокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток с момента вручения или получения его копии в Красноярский краевой суд через Канский городской суд.

Судья Е.А.Соловьева