Решение по делу № 2-1923/2014 ~ М-91708/2014 от 07.08.2014

г.Луга 11 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-1923/2014

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Милашенко Е.И.,

с участием прокурора Виноградовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Славолюбова А.А. о признании незаконными решений Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение и в депутаты совета депутатов муниципального образования Заклинское сельское поселение,

УСТАНОВИЛ:

Славолюбов А.А. обратился в Лужский городской суд с жалобой на решения Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района от 4.08.2014 года № 684 об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужского городского поселения третьего созыва по одномандатному избирательному округу №12 и от 4.08.2014 года №685 об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования Заклинского сельского поселения третьего созыва по многомандатному избирательному округу №25.

В ходе досудебной подготовки дела заявитель уточнил свои требования, оформив их в качестве заявления о признании незаконными указанных решений Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района от 4.08.2014 г.

В обоснование заявления указал, что 28.07.2014 года сдал в Территориальную избирательную комиссию Лужкого муниципального района все предусмотренные действующим законодательством документы, необходимые для регистрации его в качестве кандидата в депутаты совета депутатов третьего созыва Лужского городского поселения по избирательному округу №12 и кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Заклинского сельского поселения третьего созыва по избирательному округу № 25 как самовыдвиженец. Документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения, были приняты Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района без единого замечания.

31.07.2014 года ему был выдан протокол проверки подписных листов, в котором значилось, что признаны действительными, достоверными 12 подписей избирателей в поддержку его выдвижения по округу № 12 и 14 подписей по округу № 25.

4.08.2014 года заявитель был приглашен на заседание Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района, где ему объявили об отказе в регистрации и по округу № 25 и по округу № 12 по той причине, что на подписных листах указано, что он депутат Лужского городского поселения, а следовало указать – депутат совета депутатов Лужского городского поселения. Это единственное замечание легло в основу решения Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района об отказе в регистрации.

Славолюбов А.А. считает отказ Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района в регистрации кандидатом в депутаты по округам № 12 и № 25 не основан на законе. Указывает, что среди документов, сданных им в Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района была, в том числе, копия его депутатского удостоверения, а потому информация, представленная им в Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района считает достоверной и полной. Всем избирателям, поставившим свои подписи в поддержку его выдвижения, было известно о том, что он является депутатом совета депутатов Лужского городского поселения, более того, в Лужском городском поселении нет другого органа, состоящего из депутатов.

Заявитель просит признать незаконными и отменить решения Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района от 4.08.2014 года № 684 и № 685, обязать Территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты совета депутатов третьего созыва Лужского городского поселения по избирательному округу №12 и кандидатом в депутаты совета депутатов Заклинского сельского поселения третьего созыва по избирательному округу № 25.

В судебном заседании Славолюбов А.А. поддерживает заявление по указанным основаниям.

Интересы Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района представляет ее председатель Алексеева Н.А., которая полагает, что заявителю было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты обоснованно в соответствии с нормами пунктов 24 и 25 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указывает, что прием документов завершился 30.07.2014 года в 18-00, после чего проводилась проверка подлинности и достоверности подписей избирателей на подписных листах. В результате проверки, рабочей группой созданной в избирательной комиссии, подписи были признаны действительными, а их количество достаточным. Вместе с тем Славолюбовым А.А. не было указано полное наименование представительного органа, членом которого он является. Кроме того, не указано, что он является депутатом совета депутатов Лужского городского поселения не на постоянной основе.

Суд, выслушав объяснения заявителя, представителя Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района, заслушав заключение прокурора Виноградовой Т.С., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, находит заявление Славолюбова А.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.259 Гражданского процессуального кодекса РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Порядок проведения выборов регламентируется Федеральным законом Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральным Законом) и Областным законом Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области"(далее Закона Ленинградской области).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 37 Федерального закона, в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

П. 8 ст. 37 Федерального Закона установлено, что форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования должна быть оформлена согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Как следует из содержания указанного приложения к Федеральному Закону, в подписных листах кандидат обязан указать не только место работы, занимаемую должность или род занятий, но и сведения о том, что является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, с указанием наименования соответствующего представительного органа.

Согласно п.1 ст.20 Закона Ленинградской области, о выдвижении кандидата (кандидатов), избирательная комиссия уведомляется в установленном настоящим областным законом порядке. После опубликования решения о назначении выборов в муниципальную избирательную комиссию при выборах депутатов представительного органа, проводимых по муниципальному избирательному округу, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, а при выборах депутатов представительного органа, проводимых по одномандатным и(или) многомандатным избирательным округам, - в соответствующую окружную избирательную комиссию представляются все необходимые документы в соответствии с Федеральным законом, настоящим областным законом.

Согласно п.8 ст.20 Закона Ленинградской области выдвижение кандидата путем самовыдвижения, должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы.

При этом п.4 ст.23 Закона Ленинградской области установлено, что при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, прилагаемым к Федеральному закону, достоверность и наличие в них определенных ст.21 настоящего областного закона сведений о кандидате, лицах, удостоверяющих подписные листы, соблюдение установленных правил их указания.

Согласно п.1.1 ст.38 Федерального Закона, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата

Аналогичная норма содержится в п.2 ст.24 Закона Ленинградской области.

Т.о. внесение изменений в подписные листы с подписями избирателей не допускается.

Согласно подп.в.1 п.24 ст.38 Федерального закона, основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Решением совета депутатов Лужского городского поселения от 24.06.2014 года № 394 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва на 14.09.2014 года.

Решением совета депутатов Заклинского сельского поселения от 24.06.2014 года №201 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Заклинское сельское поселение третьего созыва на 14.09.2014 года.

Славолюбов А.А. 19.07.2014 г. обратился в территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района с заявлениями о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу №12 (л.д.34), а также в депутаты совета депутатов муниципального образования Заклинское сельское поселение третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 25 (л.д.58).

28.07.2014 г. заявителем представлены в территориальную избирательную комиссию Лужского муниципального района подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения заявителя кандидатом в указанные органы местного самоуправления (л.д.41,71).

В подписных листах по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва (л.д.55-57) и муниципального образования Заклинское сельское поселение (л.д.78-80), Славолюбовым А.А. в сведениях о себе указано: «работающего ООО «Сигнал», генеральный директор; депутат Лужского ГП.

Решением территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 12 от 4.08.2014 года № 684 Славолюбову А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу №12 на основании подп. «в1» п.24 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 25 от 4.08.2014 года № 685 Славолюбову А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Заклинское сельское поселение третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 25 на основании подп. «в1» п.24 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты для принятия обеих решений явилось не указание в подписных листах, в сведениях о кандидате, наименования представительного органа, депутатом которого заявитель является.

Как следует из ст.ст.32, 33 Устава Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, представительным органом местного самоуправления данного муниципального образования является Совет депутатов поселения.

Т.о. в ходе рассмотрения дела установлено, что представленные заявителем подписные листы оформлены с нарушениями указанных норм законодательства, поскольку в них не содержится сведений о полном наименовании представительного органа, депутатом которого является заявитель.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

В связи с изложенным, суд полагает, у Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области отсутствовали правовые основания для регистрации заявителя кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Заклинское сельское поселение третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 25, так и совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 12.

Кроме того, в нарушение установленной формы подписного листа, в представленных заявителем подписных листах, не указано, что он исполняет полномочия депутата совета депутатов Лужского городского поселения на непостоянной основе.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области от 4.08.2014 года об отказе Славолюбову А.А. в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Заклинское сельское поселение третьего созыва по многомандатному избирательному округу №25, а также в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу №12, приняты в соответствии с требованиями законодательства, основания для удовлетворения заявления Славолюбова А.А. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197,261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Славолюбова А.А. о признании незаконными решений Территориальной избирательной комиссии Лужского муниципального района об отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Лужское городское поселение третьего созыва по одномандатному избирательному округу №12 от 4.08.2014 года № 684 и в депутаты совета депутатов муниципального образования Заклинское сельское поселение третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 25 от 4.08.2014 года № 685 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение пяти дней.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 14.08..2014 г.

решение суда вступило в законную силу