Решение по делу № 2-5681/2012 ~ М-3922/2012 от 02.07.2012

Дело № 2-5681/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2012 года                                  г.Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Толмачевой И.И.,

при секретаре Джирикове Р.А., с участием истца Цыпиной А.Л., представителя истца Москвичевой И.П. представителя ответчика Жаворонковой Л.И., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыпиной А. Л. к Управлению пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

Цыпина А.Л. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011).

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР (ГУ) в <адрес> ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, который составил <данные изъяты> вместо необходимых <данные изъяты>.

Истец считает решение ответчика незаконным в части:

- исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), всего <данные изъяты>

- отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Для медицинских работников обязательным условием выполнения работы является повышение квалификации, которое у истца, как у -ДОЛЖНОСТЬ-, в спорные периоды осуществлялось в соответствии с:

-приказом Минздрава СССР «Об улучшении организации и качества специализации и совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников с высшим образованием в институтах усовершенствования врачей и других соответствующих учреждениях здравоохранения» от 11.11.1971г. № 810;

-приказом Минздрава СССР «Об улучшении планирования повышения квалификации врачей и провизоров» от 21.02.1977г. № 137;

-приказом Минздрава СССР «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений» от 23.09.1981г. №1000;

-приказом Минздрава СССР «Об утчерждении профессиональных требований на квалификационные категории врачей-специалистов» от 25.09.1991г. № 271;

-приказом Минздрава РФ «Об утверждении Типового положения о факультете повышения квалификации и профессиональной переподготовке специалистов» от 16.05.1997 № 148;

-постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» от 04.07.2002 № 499 (ред. От 01.02.2005г.)

-постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22.01.2007г. № 30.

Медицинский работник не может отказаться от повышения квалификации, если хочет продолжать работать в учреждении здравоохранения и заниматься оказанием медицинской помощи.

Согласно п. «ж» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. № 139 (не применяется на территории Российской Федерации с 01.10.1993г. на основании постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953), время обучения на курсах повышения квалификации засчитывалось врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности.

В ст.112 КЗоТ РСФСР от 09.12.1971г. было установлено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, производились выплаты, предусмотренные законодательством.

На основании абзаца 1 п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 (ред. от 26.05.2009), в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При этом к уплате страховых взносов в пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, не содержит в себе норм, запрещающих включать периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Соответственно, если периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на которые истец была направлена работодателем, являются периодами с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, то курсы повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим медицинскую работу.

Истец просил признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России (ГУ) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа в досрочном назначении пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ Обязать включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Всего <данные изъяты>. Также истец просил взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу Цыпиной А.Л. расходы по оплате государственной пошлины в размере -СУММА1-.

Истица в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дополнительно указала, что раз в 5 лет ее направляли на учебу, ей выплачивалась средняя зарплата, с которой удерживались налоги.

Представитель ответчика против требований возражал, в представленном отзыве указал, что истица обратилась за досрочным назначением пенсии по старости в соответствии с п.п 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». (далее Закон о трудовых пенсиях), согласно которому досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Списки соответствующих должностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

При рассмотрении вопроса о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости применялись:

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (Список № 464), за периоды работы до 01.11.1999г.;

-Список должностей и Правила подсчета трудового стажа, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (Список и Правила № 1066), за периоды до 11.11.2002г.;

-Список должностей и Правила подсчета трудового стажа, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 (далее Список и Правила № 781), за периоды работы до 12.11.2002г.;

-Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости по ст.28 Закона № 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. (далее Правила № 516).

Решение комиссии вынесено в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством в пределах предоставленных полномочий. Считает, что требования истца об обязании включить стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1989г. по 31.10.1989г., с 11.11.1996г. по 25.12.1996г., с 24.02.1999г. по 16.03.1999г. и с 24.09.2007г. по 20.10.2007г., не основанными на законе.

Согласно п.4,5 Правил № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при этом стаж включается в периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 196 ГК РФ установлено, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Требованиями к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденных приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 18.06.1997г. № 1221, установлено, что слушатели, выполнившие все требования учебного плана, получают удостоверение или свидетельство о повышении квалификации, диплом о профессиональной переподготовке.

Так как Трудовой кодекс РФ не относит курсы повышения квалификации к ежегодным основному и дополнительному отпускам, законодательством РФ не предусмотрено включение в специальный стаж курсов повышения квалификации, требования истца не основаны на законе. Доводы истца, о том, что ее работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд за спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, данные курсы были связаны непосредственно с лечебной деятельностью и являлись необходимыми для осуществления работы истицей, материалами дела не подтверждены.

Кроме того, в соответствии с действующими в спорные периоды нахождения истца на курсах Списками, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. действующее в спорные периоды законодательство не предусматривает включение в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации. На основании изложенного представитель ответчика просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

    Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

Лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона (ст. 27, Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011, с изм. от 19.11.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Списки соответствующих работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закон №173 -ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Статья 187 Трудового кодекса РФ гарантирует работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранение за ним места работы (должности) со средней заработной платой по основному месту работы.

Судом установлено, что Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 11.01.2012г. № 47 истице было отказано в досрочном назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д.6-8).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ -ДОЛЖНОСТЬ- в отделении «Поликлиника №» Цыпина А.Л. направлялась на усовершенствование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по курсу <данные изъяты> с сохранением средней зарплаты (л.д.9).

В лицевом счете МУЗ «Городская клиническая больница №» отражен отпуск предоставленный Цыпиной А.Л. с 24.09 по ДД.ММ.ГГГГ, оплата которого подтверждается расчетными листками за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в которых также отражены отчисления в Пенсионный фонд (л.д.10-12).

Согласно свидетельству о повышение квалификации, Цыпина А.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повышала квалификацию в -ОРГАНИЗАЦИЯ1- (л.д.14).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по -ОРГАНИЗАЦИЯ2- Цыпина А.Л. направлялась с сохранением заработной платы на сертификационные курсы совершенствования, организованные -ОРГАНИЗАЦИЯ2- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

По результатам прохождения усовершенствования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Цыпиной А. Л. выдано удостоверение за регистрационным номером №. Оплата данного обучения, подтверждается карточкой по заработной плате Цыпиной А.Л. за ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.13, 18-19).

Согласно приказу по -ОРГАНИЗАЦИЯ2- от ДД.ММ.ГГГГ Цыпина А.Л. была направлена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в -ОРГАНИЗАЦИЯ3-, где согласно свидетельству о прохождении повышения квалификации, обучалась на курсах повышения квалификации в Российской Медицинской академии последипломного образования (л.д.15,17).

Судом установлено, что Цыпина А.Л. по приказу № по городской больнице № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила курсы повышения квалификации в <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается карточкой по заработной плате Цыпиной А.Л. за ДД.ММ.ГГГГ. и расчетным листком (л.д.16, 21-22, 28).

Из справки, выданной ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница №» перечисления взносов в ПФР за период нахождения Цыпиной А.Л. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производились согласно установленным тарифам, что подтверждается представленной ведомостью (л.д.23,24).

Согласно трудовой книжке серии № на имя Цыпиной А. Л. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность -ДОЛЖНОСТЬ- в поликлинику №, городской больницы № <адрес>, для прохождения <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность -ДОЛЖНОСТЬ- поликлиники № после прохождения <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность -ДОЛЖНОСТЬ- в поликлиническое отделение -ОРГАНИЗАЦИЯ2-. ДД.ММ.ГГГГ Цыпиной А.Л. была присвоена высшая квалификация по специальности «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ была уволена в порядке перевода в -ОРГАНИЗАЦИЯ4-. ДД.ММ.ГГГГ принята переводом из -ОРГАНИЗАЦИЯ2- на должность -ДОЛЖНОСТЬ- территориального участка амбулаторно-поликлинического отделения №, ДД.ММ.ГГГГ была уволена по п.2 ст.77 ТК РФ в связи с переводом в ГКБ №, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность -ДОЛЖНОСТЬ- в поликлинику №, ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения продолжены в МУЗ «Городская клиническая поликлиника №», ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Городская клиническая поликлиника №» реорганизована в МУЗ «Городская клиническая поликлиника № путем слияния с МУЗ «Городская клиническая поликлиника №». ДД.ММ.ГГГГ Трудовые отношения продолжены в должности -ДОЛЖНОСТЬ- в поликлинике №. ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией МУЗ «Городская клиническая поликлиника №» и муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №» путем их слияния в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая поликлиника №» (МУЗ «ГКП №») трудовые отношения продолжаются в Муниципальном учреждении здравоохранения «Городская клиническая поликлиника №». ДД.ММ.ГГГГ Трудовые отношения продолжены в поликлинике № на должности -ДОЛЖНОСТЬ-.ДД.ММ.ГГГГ продлена высшая квалификационная категория по специальности «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Городская клиническая поликлиника №» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая поликлиника №», где истец и работает по настоящее время (л.д.25-27)

С выводом комиссии о не включении в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, суд не согласен.

Так, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. N 8-П и определение от 05.11.2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Следует отметить, что как положениями ст. 187 ТК РФ, так и положениями ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего на момент спорного периода, предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

С учетом изложенного, судом установлено, что Цыпина А.Л. направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказов работодателя, соответственно ее обучение являлось обязательным. В период ее обучения за ней сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. То, что повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности, подтверждается Постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002г. №499 и от 22.07.2007г. №30.

Право истицы на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения ею как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое являлось для нее обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), всего <данные изъяты> в календарном исчислении подлежат включению в специальный стаж истицы.

Таким образом, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает необходимым обязать ответчика назначить пенсию истцу с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию расходы истца по оплате государственной пошлины в размере -СУММА1-.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

1. Исковые требования Цыпиной А. Л. к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> о признании незаконным решения в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить.

2. Признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

3. Обязать УПФР (ГУ) в <адрес>:

-включить в специальный стаж Цыпиной А. Л., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Всего <данные изъяты> в календарном исчислении;

-назначить Цыпиной А. Л. досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

4. Взыскать с Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу Цыпиной А. Л. расходы по оплате государственной пошлины в размере -СУММА1-.

5. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Судья: И.И.Толмачева