Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-146/2019 от 28.05.2019

№13-146/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июня 2019 года                                г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Теребовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» об освобождении от взыскания от исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд по тем основаниям, что решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 04.12.2018, вынесенным по гражданскому делу №2-764/2018, на Администрацию была возложена обязанность предоставить Рошко Д.М. как лицу из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение на территории Медвежьегорского района. Решение суда до настоящего времени не исполнено. 18.04.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. При этом судебным приставом-исполнителем исполнителем не учтено, что Администрация осуществляет предоставление жилых помещений названной выше категории граждан только за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Карелия, принимаются меры по увеличению объема предоставленных на приобретение жилья субвенций, в марте 2019 года объявлена закупка для целей исполнения решения суда, однако электронный аукцион не состоялся в связи с отсутствием поданных заявок. Полагает, что у Администрации имелись неустранимые обстоятельства, препятствующие более раннему исполнению решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия, применение к ней санкции штрафного характера не отвечает критерию соразмерности и справедливости наказания, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения. Просит освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Рошко Д.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом по адресу регистрации, почтовая корреспонденция возвращена по истечении срока хранения. С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд полагает обязанность по извещению взыскателя исполненной надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении заявления в свое отсутствие, суду представлено исполнительное производство №10922/19/10008-ИП, а также мотивированный отзыв, согласно которому разрешение заявления оставляется на усмотрение суда.

Министерство социальной защиты Республики Карелия о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 04.12.2018, вынесенным по гражданскому делу №2-764/2018, на Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» возложена обязанность предоставить Рошко Д.М. как лицу из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение на территории Медвежьегорского района.

Решение вступило в законную силу после апелляционного обжалования 19.02.2019.

29.03.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым, в том числе установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления.

18.04.2019 судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 указанного Федерального закона должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в абзаце втором пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из представленных суду документов следует, что Администрацией принимались меры по получению дополнительных средств субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ею велась активная переписка как с Министерством социальной защиты Республики Карелия, так и Министерством финансов Республики Карелия.

После выделения в 2019 году денежных средств из бюджета Республики Карелия Администрацией проведены конкурсные процедуры, предусмотренные законодательством о закупках, жилое помещение не приобретено в виду отсутствия поданных заявок.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. является возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Суд учитывает, что приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует не только предоставления дополнительных субвенций из бюджета Республики Карелия и (или) внесения соответствующих изменений в решение о бюджете муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», но также и проведения конкурсных процедур, предусмотренных законодательством о закупках.

Таким образом, добровольное исполнение решения суда в 5-дневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства объективно невозможно.

Освобождение от уплаты исполнительского сбора предоставлением отсрочки исполнения решения суда не является, о переоценке прав Рошко Д.М., основанных на законе и вступившем в законную силу решении суда, не свидетельствует.

Учитывая причины несвоевременного исполнения решения суда, меры, принимаемые Администрацией для исполнения решения суда, период, истекший между вступлением решения суда в законную силу и принятием мер, направленных на его исполнение, имущественное положение Администрации, являющейся бюджетным учреждением, а равно дотационность бюджета муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», суд полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Заявление удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 18.04.2019 в размере 50 000 руб.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 15 дней.

    Судья                                Свинкина М.Л.