Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-34183/2019 от 16.08.2019

Судья: Восьмирко Е.А. Дело № 33а-34183/2019

Дело №2а-2330/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 октября 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Шулико О.Г., Кривцова А.С.

секретарь Богданов Л.Ю.

по докладу судьи Казакова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Смирнова Александра Николаевича, Смирновой Людмилы Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, приостановления, обязании осуществить кадастровый учет,

по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Юртаевой С.А. на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Смирнов А.Н., Смирнова Л.Н. обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росеестра по Краснодарскому краю) о признании незаконным решения, приостановления, обязании осуществить кадастровый учет.

В обоснование требований указали, что являются собственниками земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером <...>, площадь 424 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположены жилой дом и нежилое здание. Административные истцы обратились в Управление Росеестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимого имущества для смены вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства; бытовое обслуживание; магазины». Решением от 11.12.2018г. <...> административным истцам в осуществлении кадастрового учета отказано, ввиду того, что земельный участок имеет площадь менее 600 кв.м. Уведомлением от 05.02.2019г. регистрация изменений снова приостановлена по тем же основаниям. Считают, что указанные решения незаконны поскольку виды разрешенного использования «бытовое обслуживание, магазины», являются основным видом разрешенного использования для зоны Ж1.1, в которой расположен земельный участок. Кроме того, земельный участок предоставлен в размере 424 кв.м главой муниципального образования г. Краснодара в 2007 году, когда минимальный размер земельного участка составлял 300 кв.м.

Просили признать незаконным решение от 11.12.2008г. № 23/18-233462 об отказе в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, уведомление о приостановлении регистрации указанного земельного участка от 05.02.2019г. № 23/19-23115, обязать Управление Росеестра по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26 июня 2019 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Краснодарскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, от 11.12.2018г. № 23/18-233462.

Признал незаконным уведомление о приостановление осуществления кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, от 05.02.2019г. <...> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Краснодарскому краю.

Обязал Федеральную службу государственной регистрации, кадастра, и картографии по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с «для индивидуального жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства; бытовое обслуживание; магазины» в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Юртаева С.А. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда Смирнова Л.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в соответствии с требованиями ст.ст.96, 99 КАС РФ. О причинах неявки суду не сообщила. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Феронова А.С., поддержавшего доводы, просившего решение суда отменить, Смирнова А.Н., представителя Смирновой Л.Н. по доверенности Лень М.С., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Смирнову А.Н. и Смирновой Л.Н. принадлежит жилой дом литер «Д», «над/Д» по <...> в <...>. Распоряжением главы муниципального образования города Краснодара от 20.02.2007г. <...>-р Смирновой Л.Н. и Смирнову А.Н. предоставлен в общую долевую собственность, пропорционально долям в праве собственности на домовладение, из земель населенных пунктов земельный участок площадью 436 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>, согласно проекту границ земельного участка.

На основании указанного распоряжения и соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 02.08.2007г. истцам выданы свидетельства о государственной регистрации права по 1/2 доле каждому.

Согласно градостроительному заключению Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка без специальных согласований от 05.08.08 № 23/1554-1 в отношении указанного участка допускается использовать для эксплуатации магазина (нежилое строение литер Г3).

Решением от 11.12.2018г. № 23/18-233462 административным истцам оказано в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства; бытовое обслуживание; магазины» на основании того, что земельный участок имеет площадь 424 кв.м, что противоречит установленному Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар для основного вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» минимальному размеру земельного участка - 600 кв.м. Изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства; бытовое обслуживание; магазины» не представляется возможным, так как площадь указанного участка меньше минимального размера, установленного для данного вида разрешенного использования.

Согласно ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара от 02.02.2019г., в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодара вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара Ж. 1.1, в которой вид - «для индивидуального жилищного строительства, бытовое обслуживание, магазины» является основным видом разрешенного использования земельного участка.

Административные истцы повторно обратились в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом. Однако уведомлением от 05.02.2019г. №23/19-23115 регистрация изменений снова приостановлена по тем же основаниям, так как площадь земельного участка не соответствует предельным параметрам площади земельных участков (600 кв.м) для выбранного разрешенного использования «бытовое обслуживание; магазины», т.е. в связи с несоблюдением требований технического регламента.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что правообладатель земельного участка выбирает любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории основных видов разрешенного использования самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, кроме того, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара Ж.1.1 допускается основной вид разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание (код 3.3), магазины (код 4.4)», а земельный участок предоставлен истцам в собственность распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 20.02.2007г. в размере 436 кв.м в целях кадастрового учета и государственной регистрации прав на него в указанных размерах, в период, когда предельные параметры минимальной площади земельных участков и разрешенного строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж.1. составляли - 300 кв.м.

Однако судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции несостоятельным.

Так, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

На основании пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых, в силу законодательства о градостроительной деятельности, устанавливаются градостроительные регламенты, определяются этими градостроительными регламентами.

Согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Кроме того, Решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» определены требования, предъявляемые размерам земельных участков и параметрам разрешенного строительства. Для выбранного административными истцами вида разрешенного использования «бытовое обслуживание; магазины» установлены предельные параметры площади земельных участков - минимальная 600 кв.м./максимальная 50000 кв.м., тогда как площадь испрашиваемого земельного участка - 424 кв.м., таким образом, не соблюдены требования технического регламента.

В соответствии с п.3, 4 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Краснодарскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на земельный участок и уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для признания их незаконными не имеется.

Вопрос о соблюдении истцами срока на обращение в суд, установленного ст.219 КАС РФ, судом первой инстанции был исследован и доводам административного ответчика дана надлежащая правовая оценка.

Согласно п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26 июня 2019 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Смирнова Александра Николаевича, Смирновой Людмилы Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, приостановления, обязании осуществить кадастровый учет.

Руководствуясь ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Юртаевой С.А. удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 26 июня 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Смирнова Александра Николаевича, Смирновой Людмилы Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, приостановления, обязании осуществить кадастровый учет отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.10.2019г.