Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-616/2020 ~ М-582/2020 от 08.07.2020

УИД 28RS0008-01-2020-000952-63

Дело № 2-616\2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    21 июля 2020 года                     г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием прокурора Олиферова М.В. представителя ответчика администрации Зейского района Лойко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Горенский сельсовет к администрации Горненского сельсовета, администрации Зейского района о выполнении работ по капитальному ремонту тепловых сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района обратился в суд с иском, с учётом заявления об уточнении требований просит обязать администрацию Зейского района и администрацию Горненского сельсовета заменить аварийные участки тепловых сетей п.Горного Зейского района: тепловую магистраль котельной на участке - У31 - У386 - У388; отпайку от тепловой магистрали на ул.Трудовую на участке У31 - У364; трубопровод по ул.Трудовой на участках У347 -51, У365 - У366, У368 - У370; участок трубопровода на вводе в жилой дом по пер. Амурскому п.Горного; участок трубопровода на вводе в жилой дом по ул.Новой д. 1а п.Горного.

    В обоснование иска указано, что по результатам проведённой прокурорской проверки состояния объектов ТЭК и ЖКХ на территории п. Горного Зейского района установлено, в что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права муниципальному образованию Горненский сельсовет принадлежит тепловая сеть, протяженностью 2367 погонных метра, инвентарный номер <Номер обезличен>. По требованию прокуратуры проведено комиссионное обследование тепловых сетей п.Горного на предмет определения их технического состояния. Из акта обследования от 04.06.2020 следует, что в результате обследования тепловых сетей выявлено: захламленность территории охранной зоны тепловой сети твердыми бытовыми и коммунальными отходами, производственным и строительным мусором; аварийные участки, подлежащие замене в период подготовки к отопительному периоду 2020-2021 (тепловая магистраль котельная - У31 - У386 - У388; отпайка от тепловой магистрали на ул.Трудовую У31 - У364; трубопровод по ул.Трудовой на участках У347 - 51, У365 - У366, У368 - У370; ввод в жилой дом по пер.Амурскому п.Горного; ввод в жилой дом по ул.Новой д.1а п.Горного). Согласно поступившей информации выделение денежных средств на восстановление аварийных участков теплотрассы не планируется, мероприятия по восстановлению аварийных участков в сводном плане - графике подготовки к осенне-зимнему периоду 2020-2021 не предусмотрены. Бездействие администрации Зейского района и Горненского сельсовета может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории поселения, причинению ущерба здоровью, нарушению условий жизнедеятельности граждан, повлечь значительные материальные потери. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 21 июля 2020 года производство по иску о возложении на администрацию Зейского района и администрацию Горненского сельсовета обязанности заменить аварийный участок трубопровода на вводе в жилой дом по пер.Амурскому п.Горного прекращено в связи с отказом прокурора от данной части иска.

    В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, просит установить срок исполнения решения суда до 15 сентября 2020 года.

Представитель ответчика администрации Горненского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месту судебного заседания уведомлен, отзыв на иск не представил.

Представить ответчика администрации Зейского района Лойко Е.В. с иском согласна частично, просит учесть, что для ремонта указанных аварийных участков тепловых сетей в соответствии с локальными сметными расчетами необходимо более 18 млн.руб. В бюджете Зейского района такие средства отсутствуют в связи с чем, администрацией Зейского района ежегодно направляется информация в Министерство ЖКХ о потребности в средствах областного бюджета на мероприятия по ремонту аварийных объектов ЖКХ. 02.07.2020 администрацией Зейского района в целях своевременной подготовки к безаварийному прохождению отопительного периода 2020-2021 и в связи с аварийным состоянием теплосетей п. Горного в министерство ЖКХ направлен запрос о выделении денежных средств из областного бюджета бюджету Горненского сельсовета на софинансирование мероприятий по замене тепловых сетей, а также на приобретение материалов для ремонта аварийных трасс п. Горного. В 2020 году министерством ЖКХ на ремонт сетей п. Горного планируется выделение бюджетных средств в пределах 2000000 руб. В случае поступления финансирования работы по ремонту теплосетей п. Горного могут быть произведены в рамках доведенных средств. По состоянию на 15.07.2020 участок трубопровода на вводе в жилой дом пер. Амурский п. Горный протяженностью 74 метра отремонтирован силами ООО «Теплый Дом». По участку трубопровода на вводе в жилой дом ул. Новая 1а планируется начать работы с 01.08.2020.

Представители третьих лиц министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «Тёплый дом» в судебное заседание не явились.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей п.Горного Зейского района Амурской области, муниципального образования Горенский сельсовет, требования ст.45 ГПК РФ соблюдены.

В судебном заседании установлено, что Зейский район Амурской области является муниципальным образованием, наделенным статусом муниципального района, которое включает в себя 21 сельское муниципальное образование со статусом сельского поселения, в состав которых в свою очередь входит 31 населенных пункта, в том числе Горненский сельсовет (п.Горный) (ч.3 ст.1, ч.3 ст.3 Устава Зейского района, принятого решением Зейского районного Совета народных депутатов Амурской области от 4 июля 2005 года №20-РР.

Муниципальное образование Горненский сельсовет наделено статусом сельского поселения, территория которого входит в состав территории Зейского района (ч.1 ст.2, ч.5 ст.3 Устава Горненского сельсовета, принятого решением Горненского сельского Совета народных депутатов Зейского района Амурской области от 28.03.2016 № 143.

В собственности муниципального образования Горненский сельсовет находятся тепловая сеть, протяженностью 2367 м, инвентарный номер <Номер обезличен>, кадастровый <Номер обезличен>, (право собственности зарегистрировано в ЕГРН 14 сентября 2008 года).

Представленными истцом материалами подтверждено, что 4 июня 2020 года было проведено комиссионное обследование тепловых сетей п.Горного на предмет определения их технического состояния. Из акта обследования от 04.06.2020 и приложенной к нему дефектной ведомости следует, что в результате обследования тепловых сетей выявлено: захламленность территории охранной зоны тепловой сети твердыми бытовыми и коммунальными отходами, производственным и строительным мусором; аварийные участки, подлежащие замене в период подготовки к отопительному периоду 2020-2021 (тепловая магистраль котельная - У31 - У386 - У388; отпайка от тепловой магистрали на ул.Трудовую У31 - У364; трубопровод по ул.Трудовой на участках У347 - 51, У365 - У366, У368 - У370; ввод в жилой дом по пер. Амурскому п.Горного; ввод в жилой дом по ул.Новой д.1а п.Горного).

При этом мероприятия по восстановлению аварийных участков в сводном плане - графике подготовки к осенне-зимнему периоду 2020-2021 не предусмотрены.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в числе прочего относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Как установлено тем же Федеральным законом, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.4, п.8 ч.1 ст.14).

При этом в силу ч.3, ч.4 ст.14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ (в редакции от 4 марта 2016 года) за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений, закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

При этом закрепление полномочий сельского поселения Горненский сельсовет Зейского района Амурской области на организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; закрепление полномочий муниципального района администрации Зейского района Амурской области на участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района отражено в уставах данных муниципальных образований (п.8 ч.1 ст.8 Устава Зейского района Амурской области, п. 4, п.9 ч.1 ст.5 Устава Горненского сельсовета Зейского района).

Федеральным законом № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесены организация в границах поселений теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» трубопроводы тепловых сетей, арматура, компенсаторы и фланцевые соединения должны быть покрыты тепловой изоляцией (п.4.12.19).

Согласно п.3.23 Приказа Госстроя РФ от 13 декабря 2000 года № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» для трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов, оборудования и опор трубопроводов должна предусматриваться тепловая изоляция в соответствии с СНиП 2.04.14-88 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов».

Основными видами ремонтов тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонты. При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые (п. 2.30 Инструкции).

    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом <Номер обезличен> от 10 июля 2020 года, заключенным между ООО «Тёплый дом» и администрацией Горненского сельсовета, Горненский сельсовет предоставил ООО «Тёплый дом» во временное владение и пользование здание котельной и тепловую сеть в п. Горном Зейского района, протяжённостью 2367м, сроком по 10 августа 2020 года. По договору обязанность капитального ремонта объектов аренды возложена на Горненский сельсовет (п. 4.1.5 договора).

Согласно информации главы Горненского сельсовета от 15 июня 2020 года посредством рассматриваемых тепловых сетей осуществляется теплоснабжение 64 квартир, администрации, детского сада, школы, амбулатории.

Ветхое состояние тепловых сетей, очевидно, приведет к срыву отопительного сезона, невозможности осуществления теплоснабжения в населенном пункте и возникновению чрезвычайной ситуации техногенного характера (п.1.8 приказа МЧС России от 8 июля 2004 года № 329), муниципального характера, которая может повлечь причинение ущерба здоровью, нарушению условий жизнедеятельности более чем 10 человек.

Таким образом, несмотря на то, что Горненский сельсовет обязан на основании ст. 210 ГК РФ как собственник объекта – тепловых сетей содержать принадлежащее ему имущество, а также организовать в границах поселения тепло-, водоснабжение населения, в силу приведенных выше положений законодательства и на органы местного самоуправления сельского поселения, и на органы местного самоуправления муниципального района возложена обязанность по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера (отсутствие подачи тепловой энергии в жилые дома п.Горный в период отопительного сезона), в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Зейского района и необходимости их удовлетворения.

Истцом до принятия решения по делу заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что замедление исполнения судебного решения может привести к срыву отопительного сезона и, соответственно, значительному ущербу для неопределенного круга лиц - жителей п. Горный Зейского района – местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд приходит к выводу о необходимости приведения решения суда к немедленному исполнению.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку работы по капительному ремонту тепловых сетей требуют временных затрат, с учетом объема работ, принимая во внимание сроки начала отопительного сезона, суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения до 15 сентября 2020 года.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Горенский сельсовет удовлетворить.

Обязать администрацию Зейского района и администрацию Горненского сельсовета Зейского района в срок до 15 сентября 2020 года заменить аварийные участки тепловых сетей п.Горного Зейского района Амурской области: тепловую магистраль котельной на участке - У31 - У386 - У388; отпайку от тепловой магистрали на ул.Трудовую на участке У31 - У364; трубопровод по ул.Трудовой на участках У347 -51, У365 - У366, У368 - У370; участок трубопровода на вводе в жилой дом по ул.Новой, д. 1а.

    Решение обратить к немедленному исполнению.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                       О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 21 июля 2020 года

Судья                                                  О.Б. Ворсина