Решение по делу № 2-4985/2012 ~ М-4982/2012 от 30.10.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2012 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре Черняевой Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Прохоровой Лидии Петровны, Гусенковой Елены Валерьевны, Герасимовой Галины Владимировны, Прохоровой Елены Ивановны, Емельяненко Инны Георгиевны, Березиной Гэлькяй Ханифовны к Правительству Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и понуждении к выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Прохорова Л.П. обратилась в суд с названным иском, указав, что работает в ФГБУЗ МСЧ-59 с 1987 года; ее общий трудовой стаж составляет 32 года. Прохорова Л.П. также указывает, что Дата она награждена Государственной корпорацией "Росатом" ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". В связи с этим она обратилась в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако, Правительство Пензенской области в письме от Дата Номер уведомило Прохорову Л.П. о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от Дата , ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда"; основанием для отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Прохорова Л.П. просила суд признать незаконным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от Дата в части отказа в присвоении ей (Прохоровой Л.П.) звания "Ветеран труда" и признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Прохоровой Л.П. соответствующее удостоверение «Ветеран труда».

Гусенкова Е.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что работает в ФГБУЗ МСЧ-59 с 1987 года; общий трудовой стаж составляет 25 лет. Гусенкова Е.В.также указывает, что Дата она была награждена Государственной корпорацией "Росатом" ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". В связи с этим она обратилась в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако, Правительство Пензенской области в письме от Дата Номер уведомило Гусенкову Е.В. о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от Дата , ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда"; основанием для отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Гусенкова Е.В. просила суд признать незаконным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от Дата в части отказа ей (Гусенковой Е.В.) в присвоении звания "Ветеран труда" и признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Гусенковой Е.В. соответствующее удостоверение «Ветеран труда».

Герасимова Г.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что работает в ФГБУЗ МСЧ-59 с 1999 года; общий трудовой стаж составляет 31 год. Герасимова Г.В. также указывает, что Дата она была награждена Государственной корпорацией "Росатом" ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". В связи с этим она обратилась в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако, Правительство Пензенской области в письме от Дата Номер уведомило Герасимову Г.В. была о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от Дата , ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда"; основанием отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Герасимова Г.В. просила суд признать незаконным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от Дата в части отказа ей (Герасимовой Г.В.) в присвоении звания "Ветеран труда" и признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда»; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Герасимовой Г.В. соответствующее удостоверение «Ветеран труда».

Прохорова Е.И. обратилась в суд с названным иском, указав, что работает в ФГБУЗ МСЧ-59 с 1980 года; общий трудовой стаж составляет 33 года. Прохорова Е.И. также указывает, что Дата она была награждена Государственной корпорацией "Росатом" ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". В связи с этим она обратилась в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако. Правительство Пензенской области в письме от Дата Номер уведомило Прохорову Е.И. о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда"; основанием для отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Прохорова Е.И. просила суд признать незаконным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области в части отказа ей (Прохоровой Е.И.) в присвоении звания "Ветеран труда" и признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Прохоровой Е.И. соответствующее удостоверение «Ветеран труда».

Емельяненко И.Г. обратилась в суд с названным иском, указав, что работает в ФГБУЗ МСЧ-59 с 1984 года; общий трудовой стаж составляет 27 лет. Емельяненко И.Г. также указывает, что Дата она была награждена Государственной корпорацией "Росатом" ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". В связи с этим она обратилась в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако, Правительство Пензенской области в письме от Дата Номер уведомило Емельяненко И.Г. о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда"; основанием для отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Емельяненко И.Г. просила суд признать незаконным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области в части отказа в присвоении ей (Емельяненко И.Г.) звания "Ветеран труда" и признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Емельяненко И.Г. соответствующее удостоверение «Ветеран труда».

Березина Г.Х. обратилась в суд с названным иском, указав, что работает в ФГБУЗ МСЧ-59 с 1985 года; общий трудовой стаж составляет 33 года. Березина Г.Х. также указывает, что Дата она была награждена Государственной корпорацией "Росатом" ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". В связи с этим она обратилась в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако, Правительство Пензенской области в письме от Дата Номер уведомило Березину Г.Х. о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от Дата , ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда"; основанием для отказа явилось то, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Березина Г.Х. просила суд признать незаконным решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от Дата в части отказа ей (Березиной Г.Х.) в присвоении звания "Ветеран труда" и признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Березиной Г.Х. соответствующее удостоверение «Ветеран труда».

Определением Ленинского районного суда Адрес от Дата дела по указанным выше исковым заявления объединены в одно производство.

Истцы: Прохорова Л.П., Гусенкова Е.В., Герасимова Г.В., Прохорова Е.И., Емельяненко И.Г., Березина Г.Х. в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов: Бирюков В.П., действующий на основании доверенностей от Дата № Номер , от Дата № Номер , от Дата № 58 Номер , исковые требования поддержал, пояснив обстоятельства, изложенные в исковых заявлениях. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика: Правительства Пензенской области и привлеченного судом в качестве ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Калашникова А.А., действующая на основании доверенностей от Дата Номер Д и от Дата Номер , иски Прохоровой Л.П., Гусенковой Е.В., Герасимовой Г.В., Прохоровой Е.И., Емельяненко И.Г., Березиной Г.Х. не признала, просила в их удовлетворении отказать. Полагала, что законных оснований для удовлетворения исков не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что Прохорова Л.П. имеет общий трудовой стаж 32 года, Гусенкова Е.В. имеет общий трудовой стаж 25 лет, Герасимова Г.В. имеет общий трудовой стаж 31 год, Прохорова Е.И. имеет общий трудовой стаж 33 года, Емельяненко И.Г. имеет общий трудовой стаж 27 лет, Березина Г.Х. имеет общий трудовой стаж 33 года.

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер /к Прохорова Л.П., Гусенкова Е.В., Герасимова Г.В., Березина Г.Х. были награждены ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от Дата Номер -лс Прохорова Е.И., Емельяненко И.Г. были награждены ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Согласно сообщениям Правительства Пензенской области, решениями областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области Прохоровой Л.П., Гусенковой Е.В., Герасимовой Г.В., Прохоровой Е.И., Емельяненко И.Г., Березиной Г.Х. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что знак отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия в труде.

Данные обстоятельства подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела, и не оспариваются сторонами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Федеральный закон) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области №715-ЗПО от 20.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Пензенской области.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года № 355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области и образована Областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области.

В соответствии с п.1.2 Положения звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 2.1 Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

На период издания приведенного выше Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области действовало Постановление Правительства Российской Федерации № 412 от 3.07.2006 года "О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии", согласно которому государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 20.03.2008 г. №369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 01.12.2007 года № 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее – Закон) Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу п. 16 ст. 3 Закона корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему корпорации, знаки отличия и награждать ими работников корпорации, организаций корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 26.06.2008 г. № 225 "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.

Таким образом, следует вывод, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Сам по себе факт невключения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истцов права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет их личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

В связи с этим доводы ответчика о том, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не включена в систему федеральных органов исполнительной власти, не может служить основанием для непризнания учрежденного данной корпорацией знака отличия в труде для работников своей отрасли в качестве ведомственного знака отличия в труде.

Таким образом, приказы Государственной корпорации по атомной энергии «Росстатом» от 16.09.2008 г. № 831/к и 04.10.2010 г. №1/358-лс которыми истцы поименованы в числе награжденных ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», изданы в соответствии с предоставленными корпорации полномочиями.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что непризнание Правительством Пензенской области знака отличия в труде Госкорпорации "Росатом" ведомственным знаком при решении вопроса о присвоении истцам звания "Ветеран труда", не соответствует принципам, вытекающим из норм Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Исходя из положений ст.7 Федерального закона "О ветеранах", а также норм, содержащихся в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утвержденном Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 г., суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по признанию за истцами права на присвоение звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иски Прохоровой Лидии Петровны, Гусенковой Елены Валерьевны, Герасимовой Галины Владимировны, Прохоровой Елены Ивановны, Емельяненко Инны Георгиевны, Березиной Гэлькяй Ханифовны к Правительству Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и понуждении к выдаче удостоверения «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать незаконным отказ областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от 23.12.2008 г. в присвоении Прохоровой Лидии Петровне звания "Ветеран труда".

Признать за Прохоровой Лидией Петровной право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Прохоровой Лидии Петровне удостоверение «Ветеран труда».

Признать незаконным отказ областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от 23.12.2008 г. в присвоении Гусенковой Елене Валерьевне звания "Ветеран труда".

Признать за Гусенковой Еленой Валерьевной право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Гусенковой Елене Валерьевне удостоверение «Ветеран труда».

Признать незаконным отказ областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от 23.12.2008 г. в присвоении Герасимовой Галине Владимировне звания "Ветеран труда".

Признать за Герасимовой Галиной Владимировной право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Герасимовой Галине Владимировне удостоверение «Ветеран труда».

Признать незаконным отказ областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области в присвоении Прохоровой Елене Ивановне звания "Ветеран труда".

Признать за Прохоровой Еленой Ивановной право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Прохоровой Елене Ивановне удостоверение «Ветеран труда».

Признать незаконным отказ областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области в присвоении Емельяненко Инне Георгиевне звания "Ветеран труда".

Признать за Емельяненко Инной Георгиевной право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Емельяненко Инне Георгиевне удостоверение «Ветеран труда».

Признать незаконным отказ областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области от 16.05.2012г. в присвоении Березиной Гэлькяй Ханифовны "Ветеран труда".

Признать за Березиной Гэлькяй Ханифовной право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Березиной Гэлькяй Ханифовне удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца.

Судья Ю.А. Андрианова